Správne právo procesné

Správne

právo

procesné

1.

prednáška zo dňa 1.4.1011 Trnavská univerzita, Právnická fakulta
akad. r. 2010/11

PRIEBEH SPRÁVNEHO KONANIA, ZABEZPEČENIE PODKLADOV

§ 35 a nasl., 2.oddiel správneho poriadku

§ 32 podklady rozhodnutia

-

dve základné požiadavky ktoré SP vyžaduje:

1. presné zistenie skutkového stavu, úplné zistenie, spoľahlivé zistenie (tak aby bol proces spravodlivý)
2. správny orgán koná pri zosilnení zásady oficiality a legality, že nie je viazaný ............. /účastník podá návrh

ale správny orgán je povinný zistiť si skutkový stav sám/ čiže musí si každá podanie preveriť (z hľadiska
obsahu, zabezpečiť jednotnú rozhodovaciu prax)

3. musí rešpektovať lehoty, pri zisťovaní podkladov musí v daných lehotách konať (hmotnoprávne

a procesnoprávne lehoty)

Podklady, ktoré dáva a

vyžaduje:

-

účastník konania mohol mať zistený riadny skutkový stav

-

návrhy a vyjadrenia účastníkov konania

-

najmä podania účastníkov konania ???

-

čestné vyhlásenia

-

dôkazy a skutočnosti, ktoré sú všeobecne známe správnemu orgánu z konania (notoriety)

-

prekážka veci rozhodnutej, že musí v danom prípade zohľadňovať skutočnosti, že sa v danej veci už
rozhodlo

-

zákonodarca určuje a ukladá povinnosť SO spôsob, rozsah, tempo aby určoval SO sám

-

pri zisťovaní skutkového stavu majú účastníci konania povinnosť spolupracovať so správnym orgánom

-

ak zistí, že podanie účastníka je neúplné, má procesné vady z hľadiska obsahu, zistí že je niečo
neurčité, nejasné – vyzve účastníka konania aby svoje podanie doplnil

-

SO pri podaní návrhu upozorní, že ak neodstráni vadu, nedoplní podanie konanie zastaví

Vyjadrenie

-

SO musí navodiť účastníka konania – časová efektivita

-

konanie nemôže byť zbytočne zdĺhavé

Čestné vyhlásenie

-

FO aj PO predkladá SO ČV osoby, ktorá vo svojom ČV vyjadruje jej známe informácie, tvrdenia, iné
skutočnosti, ktoré majú k veci nejaký vzťah

-

dve techniky
1. overený podpis (matrík, notársky úrad) – nezodpovedanú za obsah len za podpis
2. za prítomnosti 2 svedkov (svedkovia sú v tomto prípade verejnosť)

-

ČV sú vnímané ako iné dôkazy

Notorieta

-

ak je niečo všeobecne známe, tak sa to nedokazuje – notorieta

-

to čo je uvedené v Zbierke zákonov je všeobecne známe

-

rozhodnutia SO v podobných veciach – podmienka všeobecnej právnej prevencie

Miestna ohliadka

-

účastník konania alebo SO dáva sám nariadenia na miestnu ohliadku na zistenie skutkového stavu

-

SO vystupuje na základe zásady oficiality, legality ...

-

SO musí zabezpečiť objektivitu tejto skutočnosti

-

doručí účastníkom

-

vykonanie miestnej ohliadky:

1. zistí sa lokalita
2. okruh účastníkov prítomných
3. poznámka (boli riadne vyrozumený, odkaz na predchádzajúcu zápistnicu)
4. uvedú sa príslušné fyziologické skutočnosti (môžu mať vplyv na objektivitu veci)
5. prítomný účastníci majú právo a povinnosť vyjadriť sa k priebehu

1

Správne

právo

procesné

1.

prednáška zo dňa 1.4.1011 Trnavská univerzita, Právnická fakulta
akad. r. 2010/11

6. povinnosť vyjadriť sa či má alebo nemá námietky k zistenému skutkovému stavu

-

platí zásada – účastník konania namieta (čo konkrétne namieta)

-

priebeh ohliadky musí byť presne definovaný

-

právo podávať otázky prítomným znalcom (uplatnenie právnej subjektivity)

-

otázka má byť v zápisnici o miestnej ohliadke

-

zákonodarca uvádza, že svedkom a znalcom máme právo klásť otázky (konfrontácia)

-

ku všetkým dôkazom je povinnosť dať priestor účastníkovi konania vyjadriť sa

-

ak priestor nedal – je to dôvod na zrušenie rozhodnutia

-

dve kategórie členenia listín, ktoré sú predmetom dokazovania
1. verejné listiny - znalecké posudky, úradný preklad a zápis, aj s doložkou tlmočenia ...
2. súkromné listiny – súkromná korešpondencia

-

účastník konania má povinnosť navrhnúť dôkazy, ktoré sú mu známe

Výsluch svedkov

-

navrhnutá osoba ako svedok je povinná dostaviť sa pred SO

-

ak sa nedostaví, musí udať dôvod a SO musí tento dôvod preskúmať

-

SO ho musí poučiť o PaP a o tom čo sa stane ak sa nedostaví (bude predvedený)

-

predvedenie zo zákona môže objednať len u štátnej polície

-

svedok má právo nevypovedať

-

toto však musí zdôvodniť:
a) sám sebe alebo blízkej osobe privodí výpoveďou škodu
b) odmietne vypovedať z dôvodu, že je viazaný mlčanlivosťou (príslušný orgán ho musí mlčanlivosti

zbaviť – len ak je to možné)

-

zbaví ho mlčanlivosti v nevyhnutnom rozsahu – lekárske, advokátske, obchodné tajomstvo

-

obchodné tajomstvo: ak v zmluve pri podpise zmluvné strany vyhradia, že o týchto skutočnostiach
nebudú informované tretie strany

-

mlčanlivosť je inštitút, ktorý musí zohľadniť správny orgán

-

povinnosť porušiť sľub mlčanlivosti je osobná zodpovednosť za dôsledky protiprávneho konania

-

nesmú vypovedať deti a

duševne chorí:

-

deti do 8 rokov – aby výsluch nezanechal celoživotnú traumu

-

duševne chorí – totožný poznatok ako u detí

-

§ 34 ods. 5 z hľadiska hodnotenia dôkazov: SO hodnotí dôkazy podľa svojej voľnej úvahy a to jednotlivo
a aj v súvislostiach

-

voľné hodnotenie dôkazov

-

hodnotenie dôkazov v súvislosti s vecou

Súdny znalci, tlmočníci, prekladatelia

-

na základe odbornej spôsobilosti – zoznam Ministerstva spravodlivosti

-

znalec sa priberá z radov znalcov zo zoznamu MS

-

SZ je osobou oficiálnou (max.5 rokov)- každý 5 rokov sa musí podrobiť odborným skúšam a osvedčiť
odbornú spôsobilosť pred komisiou

-

ak neuspeje na skúške má právo len na jeden opravný termín – o 6 mesiacov

-

ak opäť neuspeje – je vyškrtnutý zo zoznamu a musí vrátiť všetky skutočnosti (pečať, licenciu)

-

SZ môže vystupovať ako pribratá osoba alebo aj na základe ......................

-

zodpovedá len na tie otázky, ktoré SO položil

-

SO nevie taxatívne povedať čo všetko ho zaujíma

-

ak SZ zistí, že na niektoré veci, jeho odb. spôsobilosť nie je daná má právo a povinnosť oznámi SO, že
je vhodné zobrať osobitného znalca

-

zásada hospodárnosti – SO rozhodne či áno alebo nie (odráža sa to na trovoch)

-

o pribratom SZ musí byť účastník konania informovaný a má právo sa k osobe znalca vyjadriť

2

Správne

právo

procesné

1.

prednáška zo dňa 1.4.1011 Trnavská univerzita, Právnická fakulta
akad. r. 2010/11

-

ak znalecký posudok nie je vypracovaný v príslušnej dobe - !!!

-

nespokojnosť s posudkom – žiadosť o kontrolný posudok

-

neúplný posudok – SO vyzve znalca aby doplnil, resp. vysvetlil

-

notorietar sa nemá čo dokazovať

-

domnievam sa, že to mohlo byť tak – on má odpovedať exaktne s určitosťou výšky %

-

SO má právo ako je posudok nekvalitný, neúplný ... odmietnuť posudok

-

zoznam: pred rokom 1995 ho viedli krajské súdy, teraz ho vedie ministerstvo spravodlivosti

-

sľub s výhradou neprichádza do úvahy

Strata súdnoznaleckej spôsobilosti:
A) vedľajší trest v trestnom konaní – zákaz činnosti
B) nechce vykonávať činnosť a vráti všetky insignie
C) stratí odbornú spôsobilosť (nezloží skúšky)
D) vedľajší trest

-

súdny znalec môže byť aj právnická osoba (jadrová skutočnosť), FO

-

Výskumný ústav kriminalistický a expertízny – spracovateľ musí byť k dispozícii

-

znalecké dokazovanie je len o odbornej otázke, právny názor patrí len správnemu orgánu

-

znalec nie je oprávnený vyjadrovať sa k právnym otázkam

Tlmočníci

-

prekladajú

-

zoznam vedie Ministerstvo spravodlivosti

-

podľa jednotlivých jazykových mutácií

-

povinné odborné preškolenie

-

je to úradná osoba

-

má právo byť účastná na celom priebehu konania

-

SO je povinný zabezpečiť tlmočenie na náklady SO

-

tlmočník je alebo nie je k dispozícii

-

ak nie je a účastníci sa dohodnú môže byť prizvaný aj laický tlmočník

-

právo namietnuť tlmočníka – ak má vzťahy k veci alebo osobám, ktoré sú účastníkmi konania

-

SO môže nepriznať náklady ak tlmočenie bolo nekvalitné

-

prekladateľstvo

-

prekladá sa z jazyka do jazyky

-

prekladajú sa verejné a súkromné listiny

Povinnosti a oprávnenia správneho orgánu

-

ak sa účastník konania nedostaví je predvedený

-

ak nespolupracuje – pokuta (aj viackrát)

-

predvedenie sa uskutočňuje len prostredníctvom štátnej polície

-

polícia je povinná byť prítomná až kým sa úkon neskončí

-

potom ho môže eskortovať na miesto odkiaľ ho vyzdvihla

Predbežná otázka

-

§ 40

-

právny inštitút

-

slúži na to aby sa najskôr rozhodlo o tom, či tu prípadná skutočnosť mohla byť

-

je to prekážka ak už je tu súdny výrok

-

ak mám ako SO vyzistené už tu bolo rozhodnutie SO

-

alebo ak je konanie prerušené

-

alebo je to závislé od iného konania

-

je tu skutočnosť, že ak je tu príslušná právna situácia, či je tu predbežná otázka v stave predbežného
prerušenia – SO je povinný urobiť si úsudok, pričom je povinný účastníkov konania informovať

-

zo zákona je vylúčene aby si úsudok a rozhodnutie SO .............

-

ak je niečo výlučne v kompetencii súdu SO musí konanie zastaviť

3

Správne

právo

procesné

1.

prednáška zo dňa 1.4.1011 Trnavská univerzita, Právnická fakulta
akad. r. 2010/11

Predvedenie z hľadiska hospodárnosti

-

vypočutie účastníka konania inak nie je možné konať, pokračovať, vydať rozhodnutie

-

zabezpečenie účasti tejto osoby, ktorá má na úradnom mieste povedať svoje stanovisko

-

úkonu výkonu ŠS lebo to zabezpečuje štátne polícia na zabezpečenie účelu a cieľu štátneho konania

-

účel: vypovedať

-

cieľ: zistiť skutkový stav

-

predvedená osoba má povinnosť vypovedať (okrem výhrad)

-

osoby, ktoré nevedia písať (negramotnosť) – musí byť zabezpečená osoba ako prítomná, ktorá bude
nezávislým spôsobom tlmočiť úkony SO

-

tieto úkony sa robia za prítomnosti dvoch osôb

-

podpis za prítomnosti týchto osôb

-

porucha sluchu: posunková reč – ak však túto reč neovláda je to obrovský problém

-

porucha zraku: Brailovo písmo - SO je povinný zabezpečiť osobu, ktorá takéto písmo ovláda

-

predvedenie sa končí momentom splnenia účelu

Predbežná otázka ako predbežné nariadenia iba na nevyhnutný rozsah

-

§ 43 ods. 1 a 2

-

predbežné opatrenie – formy:

a) uložiť účastníkom aby niečo vykonali
b) aby niečo strpeli
c) alebo sa niečoho zdržali

-

urobiť ich nefunkčnými – novitá vec, ktorá sa môže stať nebezpečnou

-

SO podľa správneho poriadku má predbežné opatrenie povinnosť ho zrušiť ihneď ako sa účel splnil

-

zákonodarca je v týchto otázkach rigoróznejší

-

nariadenie o predbežnej otázke – nie je odvolanie ???

Dožiadanie

-

v danom prípade je miesta, vecná, funkčná príslušnosť daná zo zákona

-

úkon SO kde miestne, vecne a funkčne príslušný orgán vo veci dôsledku konať nemôže

-

do 15 dní musí SO vyhovieť, splniť

-

povinnosť zo zákona požiadať o predĺženie lehoty

Poriadkové opatrenia

-

môže napomôcť k racionalizácii
1. pokuta – môže len

TROVY KONANIA

-

sú náklady správneho konania

-

výdavky spojené s priebehom správneho konania, ktoré má SO a účastník konania

-

správny poplatok – pri návrhoch, ...

-

hradia sa správne poplatky sa hradia:
a) kolkami – účastník konania ak má túto možnosť, musí však poskladať z kolkov potrebnú hodnotu
b) na pokladňu SO – riadne vystavený príjmový doklad, z ktorého je zrejmé čo a pre aké číslo

konania poplatok uhradil

c) bezplatným prevodom – musia byť známe základné údaje: výška poplatku, právny titul, variabilný

symbol

-

na listinu sa vlepujú obe časti kolkovej známky

-

finančné predpisy hovoria kde majú byť kolky umiestnené

-

blok o nákupe kolkových známok – je vhodný

-

na správne poplatky je osobitný konštantný symbol

-

SO je povinný znehodnotiť kolkové známky pečiatkou

Hotové výdavky

4

Správne

právo

procesné

1.

prednáška zo dňa 1.4.1011 Trnavská univerzita, Právnická fakulta
akad. r. 2010/11

-

hotové výdavky účastníka konania spojené s jeho účasťou na správnom konaní – MHD, vlak, nocľažné,
stravné všetko v lehote 3 dní

-

svedočné, znaločné, tlmočné – v lehote 3 dní

-

náklady spojené s preložením listiny ohliadkou – uhrádza SO

SPRÁVNY ZMIER

-

zmier predstavuje samostatný inštitút v rozhodovacej činnosti SO

-

SO sa musí pokúsiť o nesporové vysporiadanie príslušnej veci

-

zmier nesmie odporovať zákonu a verejnému záujmu

-

platný právny stav musí obsahovať všetky náležitosti

-

zmier je výsledkom konania pred SO

-

obe strany na základe zhodnej vôle dospeli k záveru

-

verejný záujem

-

je to pojem neurčitý

-

definovaná súvislosť v rámci plynutia času

-

§ 1 ods. 1

-

dobré mravy

-

rozšírený atribút rozhodovacej činnosti

-

právne neurčitý pojem

-

dobromyseľné konanie účastníkov konania s úmyslom a cieľom dosiahnuť stav veci, ktorý nebude
odporovať účastníkom konania ale ani veci verejných

-

u každého účastníka je potrebné skúmať či pristupuje k veci s úmyslom „dobrého srdca“

-

či dobré mravy uplatňuje v súvislosti s nevznikaním konfliktov

-

prestupuje pred SO dosiahnuť veci bona fidei

Otázky na skúške:
Definujte vymedzenie dobrých mravov!
Definujte vymedzenie dobrej verejnej správy tak ako ju presadzuje EU!
zborník
Aplikácie dobrých mravov
ČEČOTOVÁ: Dobré mravy v praxi

-

odporuje verejnému záujmu alebo verejnému poriadku – vtedy neprichádza zmier do úvahy

-

niet proti nemu žiadny opravný prostriedok

-

nie je možné sa odvolať

-

v tom istom § 48 ods. 2 schválený zmier je vykonateľný

-

exekučný titul – je vykonateľný zo zákona

-

reparovanie – áno, ak sa zistí dodatočne, že zmier sa schvaľoval v rozpore so zákonom, ...

-

zmier ako taký predstavu právnu istotu ukončenia veci z hľadiska živosti spisu

-

je len na účastníkoch aby si sami dohliadli či je v danom prípade zmier schválený

-

pred vydaním rozhodnutia a pred schváleným zmierom – buď je SO činný alebo nečinný

-

nečinnosť SO:

-

kompetentný konflikt: pozitívny (viacero SO sa domnieva .......) alebo negatívny

-

právo podať nadriadenému SO podnet aby rozhodol ktorý SO má konať

-

ak ide o tradičnú výstavbu a aplikáciu orgánov verejnej správy tak ten čo koná na 2. stupni je
nadriadený

-

v prípade prenesenej kompetencie – musí adresnejšie hľadať o ktorý orgán ide

-

zvyčajne je to špecializovaná štátne správa na úrovni kraja

-

komunálny verejný poriadok

5

Správne

právo

procesné

1.

prednáška zo dňa 1.4.1011 Trnavská univerzita, Právnická fakulta
akad. r. 2010/11

-

komunálne dane: obce majú postavenie daňových úradov a odvolacím orgánom je Ministerstvo
financií

-

str. 47 súčasného programového vyhlásenia – povinne uskutočniť audit VS s podmienkou prezumpcie
nepotrebnosti VS

-

SO na preskúmanie rozhodnutí vo vecí platobných bilancií

-

SO vznikajúci na podnet EU na kontabilitu ................

-

SO na kontrolu dopravy

-

orgán verejnej správy môže vzniknúť len na základe zákona

Oznámenie rozhodnutia

-

oznámi sa zápisom do spisu

-

PP sa uspokojuje s tým, že sa R. oznamuje

-

rozhodnutie sa vyhlasuje a vyhlásenie sa oznamuje

-

oznamuje sa účastníkovi konania doručením písomného rozhodnutia ak zákon neustanovuje inak

-

deň doručenia je dňom oznámenia

-

účastníkovi konania, ktorý je prítomný sa môže R. oznámiť aj ústne pokiaľ nie je stanové inak

-

vzdanie sa opravného prostriedku (možnosť mimoriadnych opravných prostriedkov)

-

keď sa R. nedoručuje, ani sa neoznamuje – tak sa poskytuje doklad o R.

-

doručujú sa významné písomnosti

-

predvolania – do vlastných rúk

-

doručovanie pomocou kuriéra alebo zodpovednej osoby – musia sa preukázať, že sú oprávnené

-

odmietnutie prevzatia – doručené momentom odmietnutia

-

doručovanie verejnou vyhláškou – tam kde to zákon pripúšťa

-

náhradné doručovanie – prostredníctvom policajného orgánu

6