Finančné právo I_P5_28.10.2008

Prednáška č. 5

28.10.2008

Organizacia finančnej sustavy, narodne financne organy

Financna sustava – sustava vsetkych financnych a ekonomickych nastrojov, ktore sa v oblasti financii

uplatnuju a to bez ohladu na ich postavenie a vyznam. Patri sem statny rozpocet, dane, poplatky, clo,

uver, poistenie, statne organy a ine. Pod terminom nerozumieme len sustavu financnych organov

teda zahrna viac nastrojov nez je len sustava financnych organov.

Ziadny predpis nedefinuje pojem financny organ. Definujeme ho ako PO zriadenu na zaklade zakona

alebo zakonom, ktora plni vymedzene ulohy v medziach svojej kompetencie v urcitej oblasti

financnych vztahov.

Financne organy rozdelujeme do:

a) narodne financne organy

b) medzinarodne financne organy (medzinarodny menovy

fond, ...

Národne financne organy – ich pravomoc a posobnost je liimitovana statnym uzemim SR aj ked dnes

je to tiez relativne vo vztahu k Europskej centralnej banke kde sa NBS sa od 1.1.2009 ma podielat na

spolocnej menovej politike.

Štruktura narodnych financnych organov:

1) organy statnej financnej spravy

2) financne a ine organy uzemnej samospravy

3) organy bankovej sustavy

4) specializovane alebo ine financne organy

a institucie

- sustava narodnych financnych organov nie je nemenna, tak ako sa uskutocnuju zmeny v roznych

oblastiach tak sa meni aj sustava.

1.

Organy statnej financnej spravy

-

Ide o spravne organy, vykonavaju svoju posobnost formami a metodami typickymi pre

verejnu spravu, maju v zasade prierezovu posobnost (vykonavaju ........ vo viacerych

usekoch financnopravnych vztahov) rozhoduju nielen podla noriem FP ale aj podla

noriem DP a SP.

-

Jeden organ ustrednej statnej spravy – MFSR – jeho posobnost vymedzuje z.č. 575/2001

o organizacii cinnosti vlady a org. ustrednej statnej spravy. Podla tohto zakona je MFSR

ustrednym organom statnej spravy pre oblast financii, dani a poplatkov, colnictva,

financnej kontroly a vnutorneho auditu. Taktiez pre oblast cien a cenovej kontroly. Pokial

ide o blizsiu posobnost MFSR tak ide aj o tvorbu a uskutocnovanie politky v tych

oblastiach ktore boli vymenovane ale aj tvorba politiky financneho trhu, dalej je MFSR

zvereny vykon statnej spravy vo veciach statnych financnych aktiv, vo veciach

hypotekarneho bankovnictva a stavebneho sporenia a je mu aj zvereny vykon statneho

dozoru nad vykonavanim socialneho poistenia, hospodareniu socialnej poistovne,

cinnostou EXIM banky (exportno-importna). Su to vlastne 3 druhy posobnosti MFSR.

Najdolezitejsiu posobnost ma MFSR v oblasti rozpoctov. MFSR riadi a koordinuje prace

na navrhu rozpoctu verejnej spravy, vypracuva tento navrh, ktory predklada na

schvalenie vlade SR. Tento navrh vypracuva v sucinnosti so spravcami vsetkych

rozpoctovych kapitol.

-

Na useku colnictva vypracuva koncepciu colnej politky a pripravuje navrhy vseobecnych

zavaznych pravnych predpisov v oblasti colnictva. V oblasti bankovnictva je rozhodujucim

organom NBS ale pokial ide o hypotekarne banky tak rozhoduje o udeleni bankoveho

povolenia NBS po dohode s MFSR. V oblasti devizoveho hospodarstva ma MFSR

postavenie devizoveho organu vo vztahu k vymedzenym subjektom podla devizoveho

zakona 202/2005 (?).

-

Organy miestnej financnej spravy – Daňove organy, colne organy, spravy financnej

kontroly.

-

150/2001 o danovych organoch – zaraduje medzi organy Danove riaditelstvo a Danove

urady.

-

Danove riaditelstvo vykonava svoju posobnost na celom uzemi SR. Nie je to ustredny

organ statnej spravy. Sidlom danoveho riaditelstva je Banska Bystrica avsak DR moze

zriadovat svoje pracoviska aj v inych mestach. DR ma pravne postavenie rozpoctovej

organizacie teda svojimi prijmami a vydavkami je napojena na statny rozpocet cestou

MFSR. Na jeho cele je generalny riaditel (Šulaj) menovany a odvolavany priamo

ministrom financii.

-

Do posobnosti DR patri: zodpoveda za jednotnu aplikaciu danovopravnych noriem

danovymi organmi, urcuje vnutornu organizaciu danovych uradov, moze napravovat

zmenu sidel danovych uradov a ich poctu, tiez vykonava dohlad nad cinnostou danovych

uradov, ma postavenie odvolacieho organu vo vztahu k rozhodnutiam nie len danovych

uradov v danovom konani ale aj obci ako spravcov dane. Ma aj pravomoc vykonat

danovu kontrolu alebo opakovanu danovu kontrolu ktora prislucha danovym uradom,

moze rozhodovat aj v konani o mimoriadnych opravnych prostriedkoch predovsetkym

preskumava rozhodnutia mimo odvolacieho konania.

-

Danove urady vykonavaju svoju posobnost v ramci uzemneho obvodu a to bud uzemim

obce, casti obce alebo viacerych obci. Uzemne obvody danovych uradov sa nezhoduju

s uzemnymi obvodmi obvodnych uradov napr. KE 5, PO 2, BA 6. Na čele DU je riaditel

ktoreho menuje a odvolava generalny riaditel DR. System menovania a odvolavania ma

v sebe vertikalny prvok (prezident – minister – generalny riaditel – riaditel).

-

Do posobnosti DU patri: predovsetkym sprava dani – evidencia a registracia danovych

subjektov, vyhladavanie danovych subjektov, danova kontrola, danove konanie a danove

exekucne konanie. Posobnost DU je širšia – neprislucha len sprava dani ale aj

rozhodovanie v spravnom konani a to napr. vtedy ked vykonavaju statny dozor nad

prevadzkovanim hazardnych hier. DU maju sposobilost byt ucastnikmi sudneho konania

a samostatne konat pred sudom v ramci svojej posobnosti (kona bud riaditel DU alebo

nim povereny zamestnanec). Tato procesna sposobilost je limitovana tym ze sa jedna

o veci v ramci ich posobnosti. V inej oblasti – pracovnopravnych vztahov nemaju vlastnu

sposobilost lebo zamestnavatelom nie je DU ale DR.

-

Mame jeden specializovany DU - DU pre vybrane danove subjekty – tie ktore maju sidlo

v uzemnom obvode DU BA 11, 6, Malacky, Pezinok a ide o tieto subjekty – banky

a pobocky zahranicnych bank, poistovne a pobocky zahranicnych poistovni a ine danove

subjekty s rocnym obratom prevysujucim 1 mld. SKK.

-

V minulosti Urad danoveho preverovania – akasi danova policia ale po 3 rokoch bol

zruseny lebo nedokazal naplnat tie ulohy ktore sa ocakvali – nemal postavenie

ozbrojeneho zboru, organu tak ako policia.

-

Colne organy – upravuje z.č. 652/2004 – patria medzi organy MFSR, Colne riaditelstvo,

Colne urady a Colny kriminalny urad. Vsetky okrem MFSR tvoria colnu správu.

-

Colne riaditelstvo – ma celostatnu posobnost, na cele generalny riaditel – menuje

a odvolava minister financii, sídlo v Bratislave

-

Do pravomoci patri: riadi a kontrolu colne urady a colny kriminalny urad, plni ulohy

vyplyvajuce z medzinarodnych zmluv, rozhoduje ako odvolaci organ tam kde na prvom

stupni rozhodol colny urad a colny kriminalny urad, preskumava ich rozhodnutia mimo

odvolacieho konania.

-

Colne urady vykonavaju svoju posobnost v ramci svojich uzemnych obvodov, mozu mat

svoje organizacne zlozky ktorymi su pobocky a stanice, riadenie je zverene riaditelovi,

ktoreho menuje a odvolava generalny riaditel Colneho riaditelstva. Na cele pobociek

a stanic je veduci ktoreho menuje riaditel.

-

Ulohy colnych uradov: rozhoduju a vykonavaju colny dohlad - colne konanie, colna

kontrola a nasledna kontrola, rozhoduju o zaisteni tovaru, o zabezpeceni a prepadnuti

tovaru (sankčná právomoc), vymahaju nedoplatky v ramci colneho exekucneho konania,

vykonavaju spravu dani a to vsetkych spotrebnych dani (nie je danovy urad ale colne

urady) – z piva, vina, liehu, tabakovych vyrobkov, mineralnych olejov, elektriny, zemneho

plynu a uhlia (posledne tri od augusta 2008).

-

Colny kriminalny urad – v ramci SR je len jeden, sidlo v Bratislave, ma celoslovensku

posobnost, rovnako ako colne urady ma pravne postavenie preddavkovej organizacie

-

Do jeho posobnosti patri: plni ulohy v oblasti boja proti nedovolenemu dovozu, vyvozu

a tranzitu, omamnych latok, psychotropnych latok, chranenych rastlin a zivocichov ale aj

radioaktivnych ci inych nebezpecnych materialov. Plni ulohy v oblasti odhalovania

a vysetrovania trestnych cinov spachanych v suvislosti s porusenim colnych predpisov ale

aj danovych predpisov. Podla trestneho poriadku ma CKU postavenie organu cinneho

v trestnom konani – je opravneny zacat trestne stihania a viest pripravne konanie ale len

v oblasti spomenutych trestnych cinov.

-

Správy financnej kontroly – su na Slovensku tri – BA, ZV, KE. Upravuje ich zakon č.

440/2000 o spravach financnej kontroly, maju postavenie rozpoctovych organizacii

napojenych na rozpocet MFSR, riadeny rovnako ako v pripade danovych a colnych

organov. Na cele je riaditel menovany a odvolavany ministrom financii.

-

Do ich posobnosti patri: vykonavaju cenovu kontrolu podla zakona o cenach, rozhoduju

v konani o poruseni cenovej discipliny, vykonavaju financnu kontrolu a rozhoduju

v konani o poruseni financnej discipliny, ukladaju a vymahaju sankcie za porusenie

financnej discipliny, kontroluju nakladanie s majetkom statu a su opravnene vymahat

sankcne platby teda odvody, penale a pokuty.

-

Odvolacim organom tam kde na prvom stupni rozhoduje sprava financnej kontroly je

MFSR.

Financne a ine organy uzemnej samospravy

-

Mozno rozdelit do dvoch kategorii a to: financne organy so vseobecnou a specialnou

posobnostou.

-

Financne organy so vseobecnou posobnostou – obecne zastupitelstvo resp.

zastupitelstvo VUC v oblasti rozpoctov ktore schvaluje rozpocet obce resp. VUC,

zaverecny ucet, rozhoduju o prevzati dlhu, rozhoduju o emisii komunalnych dlhopisov,

o zavedeni miestnych dani a miestneho poplatku, ich zmenach ale mozu ich aj zrusit.

-

Financne organy so specialnou posobnostou – financne komisie ktore maju postavenie

poradnych, kontrolnych a iniciativnych organov v oblasti lokalnych alebo samospravnych

organizacii. Financne oddelenia miestnych uradov, obecnych uradov, ktore zabezpecuju

predovsetkym organizacne zalezitosti.

Specializovane financne organy

Vykonavaju svoju posobnost tiez v prierezovych usekoch teda vo viacerych usekoch. Patri sem statna

pokladnica, agentura pre riadenie dlhu a likvidity, devizove organy, poistne institucie, ale aj burza

cennych papierov.

Statna pokladnica je upravena z.č. 291/2002 o statnej pokladnici. Ide o organ statnej spravy ktory

ma praven postavenie rozpoctovej organizacie pricom jej hlavnym cielom je zabezpecit realizaciu

rozpoctu jej klienta pricom klientmi su statne rozpoctove organizacie, prispevkove organizacie, statne

fondy, socialna poistovna, zdravotne poistovne, ale aj verejne vysoke skoly, VUC, a ine subjekty.

Realizuje rozpocet svojho klienta, uctuje jednotlive financne toky na uctoch statnej pokladnice,

vykonava pre svojich klientov tuzemske prevody penaznych prostriedkov, vedie a spravuje ucty pre

svojich klientov teda ma postavenie quasi banky.

Na jej cele je riaditel statnej pokladnice ktory je menovany ministrom financii.

Agentura pre riadenie dlhu a likvidity – upravena a zriadena tym istym zakonom, ma postavenie

organu statnej spravy. Organizuje a realizuje splacanie statneho dlhu, zabezpecuje vydavanie

statnych cennych papierov.

Devizove organy – v sucasnosti MFSR a NBS. MFSR vykonava posobnost devizoveho organu voci

štátnym orgánom a pod.

NBS vykonava svoju posobnost vo vztahu k ostatnym tuzemcom a ostatnym devizovym

cudzozemcom.

Vydáva devízové licencie na obchod s devízovaými hodnotami, zmenárenskú činnosť, cezhraničné

prevody peňažných prostriedkov

Poistne institucie – predovsetkym poistovne a zaistovne resp. pobocky zahranicnych poistovni

a zaistovni a tieto vykonavaju poistovaciu a zaistovaciu cinnost.

Burza cennych papierov – 429/2002 o burze cennych papierov. Ma take postavenie ze organizuje

verejny trh cennych papierov.