Ekonomika verejného

sektora

doc. Ing. Elena Beňová, PhD.

Náplň konzultácií (prednášok)

I. Úvod do predmetu Ekonomika verejného

sektora

II. Príčiny existencie verejného sektora
III. Charakteristika verejného sektora
IV. Efektívnosť a neefektívnosť verejného

sektora

2

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

Téma 1

I. Úvod do predmetu

Ekonomika verejného sektora

a) Literatúra

b) Vymedzenie základných pojmov

c) Postavenie ekonomiky verejného sektora v sústave

spoločenských vied

d) Obsahová náplň konzultácií zimného semestra

e) Vzťah medzi pojmami štát, národné hospodárstvo,

verejný sektor

2012/2013

Katedra ekonómie a financií doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika

Neubauerová, PhD.

3

Literatúra a vymedzenie základných pojmov

Literatúra:

• Beňová, E. – Cibáková, V. – Drábeková, M. – Neubauerová, E. –

Švecová, S.: Ekonomika verejného sektora. Bratislava: IURA

Edition, 2012.

• Kolektív: Ekonomika verejného sektora. Praktikum. Bratislava:

IURA Edition, 2012.

• Informácia o priebehu priebežného a záverečného hodnotenia

predmetu

Vymedzenie základných pojmov
Každá vedná disciplína má:

predmet skúmania, metódy skúmania, ciele

a prostriedky na dosiahnutie cieľov

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

4

Ekonomika verejného sektora

• Ekonomika verejného sektora sa zaoberá

skúmaním verejného sektora

• Špecifikuje činnosti, ktoré prináležia

verejnému sektoru

• Zaoberá sa správaním verejných inštitúcií t.j.

orgánov verejnej správy, verejnoprávnymi

inštitúciami, verejnými podnikmi a pod.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

5

2012/2013

Katedra ekonómie a financií doc. Ing.

Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika

Neubauerová, PhD.

6

c) Postavenie Ekonomiky verejného sektora v sústave

spoločenských vied

Ekonomické

vedy

Verejná

ekonómia

skúma príčiny existencie a

zákonitosti fungovania verejného

sektora

hierarchicky sa zaraďuje

k mikroekonómii a

makroekonómii

nadväzujú na ňu teória verejnej

voľby, teória byrokracie, verejná

politika, teória efektívnosti verejného

sektora

Ekonomika

verejného

sektora

využíva poznatky verejnej

ekonómie pri skúmaní zákonitostí

fungovania verejného sektora (VS)

v konkrétnych podmienkach krajín

a odvetví

je aplikovanou vednou

disciplínou

nadväzujú na ňu ekonomika

školstva, ekonomika zdravotníctva,

ekonomika obrany, teória riadenia

VS

Ekonomika

neziskových

organizácií

skúma štruktúru a zákonitosti

fungovania organizácií, ktoré

neprodukujú za účelom zisku

je aplikovanou vednou

disciplínou

nadväzuje na ňu teória blahobytu,

financovanie neziskových organizácií

Verejné

financie

zaoberajú sa skúmaním finančných

tokov, ktoré zabezpečujú

fungovanie verejného sektora

je aplikovanou vednou

disciplínou

na verejné financie nadväzujú

daňová teória, teória verejného dlhu,

financovanie v samospráve

Ďalšie

prispievajú k rozvoju poznatkov v

ekonomike verejného sektora

Teória a ekonomika verejnej správy, Regionálna ekonomika a

politika, Hospodárska politika ...

d) Náplň konzultácií zimného

semestra

1. Konzultácia

• Úvod do predmetu

Ekonomika verejného

sektora

• Príčiny existencie verejného

sektora

• Charakteristika verejného

sektora

• Efektívnosť a neefektívnosť

verejného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

7

2. Konzultácia

• Možné prístupy k

vymedzeniu odvetví

verejného sektora

• Technické a organizačné

zabezpečenie fungovania

odvetví verejného sektora

• Charakteristika odvetví

zabezpečujúcich čisté verejné

statky

• Zhrnutie učiva zimného

semestra, opakovanie

e) Vzťah medzi pojmami štát, národné

hospodárstvo, verejný sektor

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

8

Právne kritériá definované v Konvencii o právach a povinnostiach

štátov z Montevidea (1933):

Štát = určitá forma organizácie ľudskej spoločnosti, ktorá je

vybudovaná na politickom základe a uplatňuje svoju suverenitu na

určitom území

Ako subjekt medzinárodného práva by mal spĺňať nasledujúce

kritériá:

• stále obyvateľstvo,

• definované územie,

• vláda,

• schopnosť vstupovať do vzťahov s inými štátmi

•(uznanie ostatnými štátmi)

Formy a funkcie štátu

Forma štátu môže byť vymedzená:

• štátnym režimom

• formou usporiadania štátu

• formou vlády
Funkcie štátu ako východisko pre zdôvodnenie

existencie verejného sektora:
• vonkajšie
• vnútorné

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

9

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

10

Politické ideológie vo vzťahu k

funkciám štátu

regulácia

ekonomická

sloboda

ekonomická

sloboda politická

socialisti

liberáli

(libertariáni)

regulácia

politická

komunisti

(populisti)

konzervativci

Národné hospodárstvo

• súhrn všetkých ekonomických prostriedkov a

vzťahov hospodárskych subjektov určitého

štátu alebo hospodárskeho priestoru

• funguje vždy v určitom hospodársko-

politickom systéme, teda je východiskom

chápania funkcií štátu

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

11

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

12

Národné hospodárstvo

Hospodársky systém –

trhový mechanizmus

(ekonomický trh)

Súkromný sektor

Nedokonalosti trhu

Politický systém –

demokracia (politický trh)

Verejný sektor

Zlyháva trh aj štát

Tretí sektor

Prvky trhu a prvky

demokratického systém

u

Trhový systém

•Výmena statkov

•Súkromné statky a služby

•Individuálny záujem

•Neviditeľná ruka

•Zisk ako odmena

•Obchod ako hlavná

inštitúcia

•Suverenita spotrebiteľa

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

13

Demokratický systém

• Politické

rozhodovanie

• Verejné statky a

služby

• Verejný záujem

• Viditeľná ruka

• Moc ako odmena

• Vláda ako hlavná

inštitúcia

• Vláda občanov

II. Príčiny existencie verejného sektora

Existencia verejného sektora vyplýva z:

a) existencie kolektívneho (verejného) záujmu

b) potreby napĺňania funkcií štátu

c) trhových zlyhaní

Príčiny existencie verejného sektora:

1) definovanie pojmov individuálny, skupinový a verejný

záujem, Paretovo optimum, teória hier, väzňova dilema

2) funkcie moderného štátu v súčasnosti

3) nástroje napĺňania funkcií štátu

4) štátny intervencionizmus a jeho formy

5) mikro-, makro- a mimoekonomické dôvody zásahov štátu

do ekonomiky prostredníctvom verejného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

14

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

15

1. Záujem: individuálny, skupinový, kolektívny

Paretovo optimum

Teória hier

Väzňova dilema

2. Funkcie moderného štátu

3. Nástroje napĺňania funkcií štátu:

a) administratívne

b) právne

c) informačné

d) ekonomické

4. Štátny intervencionizmus: regulácia, privatizácia, verejné,

verejnoprospešné podniky, partnerstvo verejného a
súkromného sekto

ra – Public private partnership - PPP

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

16

5. Príčiny existencie verejného

sektora v dôsledku zlyhania trhu

Dôvody existencie

verejného sektora

Funkcia

Vzťah k:

mikroekonomické

alokačná

efektívnosti

makroekonomické

stabilizačná

stabilite

mimoekonomické

distribučná

spravodlivosti

Verejné statky

• Pojem verejný statok sa zaužíval pre

označenie ekonomických statkov hmotného aj

nehmotného charakteru, nakoľko v praxi je

často veľmi ťažké určiť, či ide o produkt (tovar)

alebo službu.

• Ako príklad možno uviesť verejné osvetlenie.

Hmotným statkom je pouličná lampa, ktorá

produkuje svetlo, službou je osvetlenie

verejného priestranstva.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

17

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

18

Klasifikácia statkov

Statky

Nominálne

Reálne

Hmotné

statky

(výrobky)

Nehmotn

é statky

(služby)

Ko

me

rčn

é

(zisk

ové)

Nek

om

erč

né

(nezi

skov

é)

Iné členenia statkov

- podľa princípu vzácnosti :

voľné, ekonomické

- podľa

vzájomného vzťahu: substitúty, komplementy

- podľa inštitucionálneho charakteru :

čisté trhové statky,

čisté netrhové statky, polotrhové statky
- podľa ekonomického charakteru:

čisté súkromné statky,

čisté verejné statky, zmiešané statky

Samuelsonove kritériá členenia ekonomických statkov
Ekonomické kritérium členenia statkov

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

19

Zabezpečovanie statkov

1. Vecné:

Verejný sektor

Podnikatelia – (súkromný sektor)

Neziskové organizácie (tretí sektor)

Rodina (sektor domácností)

Trh
2. Finančné:

rozpočtové

mimorozpočtové

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

20

Formy organizácií vo verejnom

sektore (z hľadiska právnej formy)

• rozpočtové organizácie
• príspevkové organizácie
• verejnoprávne organizácie
• neziskové organizácie poskytujúce všeobecne

prospešné služby, ktorých zakladateľom sú

štátne alebo samosprávne orgány

• štátne podniky
• akciové spoločnosti, ktorých jediným

zakladateľom je štát

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

21

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

22

Pozícia služieb v klasifikácii statkov

Statky

Nominálne

Reálne

Hmotné

statky

(výrobky)

Nehmotn

é statky

(služby)

Ko

me

rčn

é

(zisk

ové)

Nek

om

erč

né

(nezi

skov

é)

Služby ako druh statkov

• Podstatnú časť ekonomických statkov

predstavujú statky nehmotného charakteru.

• Tie z nich, ktoré sú produkované v rámci

verejného sektora, označujeme pojmom

verejné služby.

• Služba sa produkuje a poskytuje s cieľom

uspokojiť potreby iných ako jej producentov a

poskytovateľov.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

23

Všeobecná charakteristika služieb

• činnosť, alebo úžitok, ktoré môže jedna strana poskytnúť

druhej, a ktoré sú v podstate nemateriálnej povahy a ich

výsledkom nie je nadobúdanie vlastníctva

• činnosť, ktorá je zameraná na zachovanie hodnôt už

vytvorených alebo vytvára hodnoty nové vo forme

užitočného efektu, čím napomáha rozvoj človeka a

spoločnosti

Službu možno chápať :
• ako činnosť
• ako proces
• ako výsledok činnosti

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

24

Základné vlastnosti služieb

• nemateriálnosť
• neoddeliteľnosť (rozdiel medzi statkom a

službou – poskytovanie služieb – nie

spotreba, vyplýva to z časového hľadiska)

• variabilita
• neskladovateľnosť

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

25

Existencia externalít

• vedľajšie produkty trhového mechanizmu,

ktoré neprechádzajú trhom (negatívne,

pozitívne externality)

• riešenia štátu – rôzne formy daní, dotácií,

zákazy, príkazové riešenia, štátne regulácie,

jednorazové finančné podpory, vlastná činnosť

• Napr. zákaz riadiť motorové vozidlo pod

vplyvom alkoholu, príkaz mať zapnuté svetlá

na motorovom vozidle v istom čase ...

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

26

Existencia nedokonalej konkurencie

• monopol, oligopol, monopolistická

konkurencia

• stanovenie neúmerne vysokej ceny, dlhé

dodávateľské lehoty

• pomalé zavádzanie nových výrobkov

a technológií, obmedzovanie výroby

a vytváranie umelého nedostatku ...

• štát môže využiť rôzne formy regulácie (napr.

ceny), ustanoviť orgán, ktorý toto sleduje (v

SR napr. Protimonopolný úrad ...)

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

27

Makroekonomické dôvody pre zásahy štátu do

ekonomiky prostredníctvom verejného sektora

• vzťahujú sa k stabilite ekonomického systému
• prejavujú sa cez stabilizačnú funkciu verejného

sektora

• patria sem: nezamestnanosť, inflácia,

ekonomický rast, legislatíva ...

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

28

Stabilita ekonomiky

• snaha o zníženie nezamestnanosti a dosiahnutie

prirodzenej miery nezamestnanosti – pomoc pri

hľadaní zamestnania (úrady práce, rôzne poradenské

služby), podpora ďalšieho vzdelávania (rekvalifikačné

kurzy), podpora malého a stredného podnikania

(vhodná legislatíva) a podobne,

• snaha o zmiernenie inflácie, resp. o dosiahnutie

a udržanie prirodzenej miery inflácie (cenová politika

– dotácie, cenové intervencie a pod.),

• snaha o dosiahnutie ekonomického rastu, ktorý

zmierňuje sociálne napätie, umožňuje riešiť vzťahy

bohatstva a chudoby, zlepšuje pracovné podmienky,

zvyšuje kvalitu vzdelávania, kultúry, kvalitu života

a podobne.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

29

Mimoekonomické dôvody pre zásahy štátu do

ekonomiky prostredníctvom verejného sektora

• vzťahujú sa k spravodlivosti ekonomického

systému

• prejavujú sa cez distribučnú funkciu verejného

sektora

• patrí sem nerovnomerné rozdelenie

dôchodkov

• štát môže na zmiernenie využiť rôzne formy

sociálnej podpory (vecná aj finančná pomoc)

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

30

Argumenty proti zásahom štátu do

ekonomiky

• rast verejných výdavkov
• byrokracia (obmedzená kontrola nad

byrokratickým aparátom, obmedzenie

vyplývajúce z podstaty byrokratického

aparátu)

• iné – obmedzenosť informácií, obmedzená

kontrola reakcií súkromného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

31

Téma 3

III. Charakteristika verejného

sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

32

Charakteristika verejného sektora

1) Východiská chápania fungovania verejného

sektora

2) Faktory ovplyvňujúce rozsah verejného

sektora

3) Meranie veľkosti verejného sektora
4) Ukazovatele výkonnosti verejného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

33

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

34

1. Východiská chápania fungovania

verejného sektora

Verejný sektor

Riadený verejnou

správou

Rozhoduje sa o ňom

verejnou voľbou

Financovaný

prostredníctvom

verejných financií

kto ?

čo ?

za čo ?

ako ?

Zabezpečuje

rôzne funkcie štátu

Podlieha verejnej

kontrole

a čo ?

Verejný sektor

a) Zabezpečuje rôzne funkcie štátu
b) Rozhoduje sa o ňom prostredníctvom

mechanizmu verejnej voľby

c) Je riadený verejnou správou
d) Podlieha verejnej kontrole
e) Je financovaný prostredníctvom verejných

financií

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

35

Verejný sektor

a) Zabezpečovanie funkcií štátu
Vonkajších : zahraničná hospodárska pomoc, medzinárodná

reprezentácia, členstvo v medzinárodných

zoskupeniach a pod.

Vnútorných: vedenie národných štatistík, výskum, kontrola

hospodárenia s majetkom štátu, riadenie štátneho,

resp. verejného dlhu, riešenie zlyhaní trhu a pod.

b) Mechanizmus verejnej voľby

• významnú úlohu pri rozhodovaní o verejnom sektore zohráva volebný

mechanizmus a obsadzovanie funkcií vo verejnom sektore politickými

nominantmi

• zákonitosti volebného mechanizmu, správanie sa voličov, politikov,

byrokratov, či záujmových skupín skúmajú teória verejnej voľby a

teória byrokracie
2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

36

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

37

c) Verejná správa

Verejná správa

Činnosť

= správa verejných

záležitostí

Sústava orgánov

= verejná vláda

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

38

Sektor verejná

správa

Verejný sektor

ESA 95

Ústredná štátna

správa

Regionálna

štátna správa

Miestna

samospráva

Verejné korporácie

Verejné

finančné

korporácie

Neziskové inštitúcie

slúžiace

domácnostiam

Verejné

nefinančné

korporácie

Fondy

sociálneho

zabezpečenia

Správa

• latinský pôvod slova správa je odvodený od

slova ministrare = slúžiť, spravovať

• oxfordský slovník
správa = akt administrovania, riadenie, alebo

dozeranie na vykonávanie záležitostí

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

39

Štátna správa

• vykonáva sa na základe zákona

• má výkonný a nariaďovací charakter

• vykonáva sa v mene štátu a za pomoci donucovacej

moci štátu

• ústredná štátna správa:

ústredné orgány ŠS, na čele ktorých je člen vlády, napr. ministerstvá

ostatné ústredné orgány ŠS ako napr. Úrad vlády , Protimonopolný

úrad, Štatistický úrad, ...

• miestna štátna správa:

všeobecná štátna správa – obvodné úrady

špecializovaná štátna správa – lesné úrady, pozemkové úrady,

daňové úrady, ...

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

40

Samospráva

•

riadi a vykonáva svoje úlohy sama, bez zasahovania

zvonku

• má charakter kolektívneho rozhodovania

• forma ľudového vládnutia

• zabezpečuje trvalé a samostatné spravovanie

vyčlenených spoločných záležitostí

Územná : obce, vyššie územné celky
Záujmová: komory, zväzy, ...

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

41

Podmienky, ktoré musí spĺňať obec,

aby bola vyhlásená za mesto

Národná rada Slovenskej republiky môže vždy k 1. januáru na

návrh vlády vyhlásiť za mesto obec, ktorá:

a)

je hospodárskym, administratívnym a kultúrnym

centrom alebo centrom cestovného ruchu, alebo

kúpeľným miestom,
b) zabezpečuje služby aj pre obyvateľov okolitých obcí,
c) má zabezpečené dopravné spojenie s okolitými obcami,
d) má aspoň v časti územia mestský charakter zástavby,
e) má najmenej 5 000 obyvateľov.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

42

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

43

Verejnoprávne korporácie

Verejnoprávne

korporácie

Ústavné

ustanovenie

 Najvyšší kontrolný úrad

Zákon

 NBS

 Matica slovenská

Nariadenie

vlády

 Národná agentúra
na podporu malého a

stredného podnikania

Ustanovenie

príslušného

ministerstva

 rozpočtová organizácia na

plnenie úloh ministerstva

Poradné orgány

• pomáhajú realizovať pôsobnosť orgánu, ktorý ich ustanovil

• existujú vo forme komisií, pracovných skupín, výborov,

grémií

Fondy sociálneho zabezpečenia

• suma finančných prostriedkov, zhromaždených na

konkrétny účel s cieľom odstrániť, alebo aspoň čiastočne

eliminovať v spoločnosti vzniknuté sociálne, zdravotné

a iné nerovnosti

• zameriavajú sa na: sociálne zabezpečenie,

zdravotnú starostlivosť.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

44

d) Verejná kontrola

• KONTROLA z francúzštiny – prehliadka, dozor,

dohľad, revízia

• špecifický druh ľudskej činnosti, ktorý spočíva

v konfrontácii skutočného priebehu s

očakávaným, plánovaným, dosiahnutým

výsledkom

• osoba, ktorá túto činnosť vykonáva sa nazýva

KONTROLÓR

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

45

Fázy verejnej kontroly

• objektívne zistenie, preskúmanie skutočného

stavu

• porovnanie zisteného stavu so žiaducim

a určenie odchýlok

• preskúmanie odchýlok a určenie príčin
• pôsobenie na odstránenie príčin, zároveň

dosiahnutie nápravy a predchádzanie takýmto

príčinám v budúcnosti

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

46

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

47

Kontrolný systém v SR

Verejný ochranca ľudských

práv a slobôd

Prokuratúra

Správne súdnictvo

Nezávislí audítori

Najvyšší kontrolný úrad SR

Ministerstvo financií SR

Vonkajšia kontrola

Národná rada SR

Vnútorná kontrola

Vláda SR

Úrad vlády SR

Správcovia rozpočtových kapitol

Útvary kontroly verejnoprávnych

inštitúcií

Kontrola na úrovni samosprávy

Finančná kontrola

• najčastejšou javovou formou verejnej kontroly

• = súhrn činností, ktorými sa overuje :

– splnenie podmienok na poskytnutie verejných prostriedkov

– dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov,

hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení

s verejnými prostriedkami

– dostupnosť, správnosť a úplnosť informácií o vykonávaných

finančných operáciách a o hospodárení s verejnými

prostriedkami

– splnenie opatrení prijatých na nápravu nedostatkov

zistených finančnou kontrolou a na odstránenie príčin

ich vzniku

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

48

Finančná kontrola

Vykonáva sa ako:
• predbežná finančná kontrola (napr. overenie,

či je pripravovaná finančná operácia v súlade

so schváleným rozpočtom orgánu verejnej

správy)

• priebežná finančná kontrola (napr. v procese

verejného obstarávania) a

• následná finančná kontrola (napr. kontrola

plnenia rozpočtu).

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

49

e) Verejné financie

•sústava špecifických finančných vzťahov a

operácií, ktoré prebiehajú v ekonomickom

systéme medzi jednotlivými vládnymi úrovňami

navzájom, alebo medzi verejnou správou na

jednej strane a ostatnými subjektmi v ekonomike

(občanmi, domácnosťami, firmami, neziskovými

organizáciami) na strane druhej

•sú založené na princípoch nenávratnosti

a obligatórnosti

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

50

2. Faktory ovplyvňujúce rozsah

a štruktúru verejného sektora

EKONOMICKÉ
a) Fázy ekonomického rozvoja
- zaostalá krajina, rozvojová krajina, industriálne

štádium, post-industriálne štádium

b) Bariéry ekonomického rozvoja
- bariéra spotreby (rastie nezamestnanosť, klesajú

príjmy, znižuje sa spotreba ...)

- bariéra výkonnosti (vysoké sociálne dávky

domotivujú výkonnosť jednotlivcov)

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

51

Faktory ovplyvňujúce rozsah

a štruktúru verejného sektora

MIMOEKONOMICKÉ
a) Geopolitické – pozícia krajiny na zemeguli,

prírodné faktory, susediace krajiny ...

b) Historické – vývoj spoločenských zriadení
c) Kultúrno-náboženské – zvyky, tradície,

náboženstvo

d) Politické – politické usporiadanie, režim

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

52

3. Ukazovatele merania veľkosti

verejného sektora

VECNÉ UKAZOVATELE
• podiel počtu pracovníkov vo verejnom sektore

k celkovému počtu pracovníkov v národnom

hospodárstve

• podiel počtu pracovníkov vo verejnom

sektore k celkovému počtu obyvateľstva

• podiel príjmov pracovníkov vo verejnom

sektore k celkovým príjmom zo závislej

činnosti v národnom hospodárstve...

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

53

Ukazovatele merania veľkosti

verejného sektora

FINANČNÉ UKAZOVATELE
• podiel verejných výdavkov na hrubom domácom

produkte

koľko percent z HDP je odvedené v daniach a určené

k prerozdeľovaniu

• pružnosť verejných výdavkov
porovnáva percento zmien vo verejných výdavkoch

k percentu zmien v hrubom domácom produkte

• vývoj verejných výdavkov podľa jednotlivých oblastí

verejného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

54

4. Ukazovatele výkonnosti

verejného sektora

ŠTANDARDNÉ UKAZOVATELE
• Rozdeľovanie príjmov (príjem domácností,

podiel najchudobnejších ...)

• Ekonomická stabilita (rast HDP, inflácia ...)
• Ekonomická výkonnosť (HDP na osobu,

nezamestnanosť ...)

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

55

Ukazovatele výkonnosti

verejného sektora

PRÍLEŽITOSTNÉ UKAZOVATELE
• Administratívny výkon vlády (byrokracia, korupcia,

tieňová ekonomika, kvalita súdnictva)

• Školstvo (úspech vo vzdelávaní, počet žiakov podľa

typov škôl ...)

• Zdravotníctvo (očakávaná dĺžka života, detská

úmrtnosť ...)

• Infraštruktúra (kvalitná komunikácia a transport)

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

56

Téma 4

IV. Efektívnosť a neefektívnosť

verejného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

57

Efektívnosť a neefektívnosť

verejného sektora

1. Efektívnosť verejného sektora
2. Faktory efektívnosti verejného sektora
3. Hľadiská efektívnosti vo verejnom

sektore

4. Neefektívnosť verejného sektora

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

58

1. Efektívnosť verejného sektora

Efektívnosť alebo účinnosť sa spája s ekonomickou

efektívnosťou, ktorá má rôzne podoby napr.
1. vzťah medzi vloženými prostriedkami a ich

ekonomickými účinkami

2. vzťah medzi veľkosťou vstupov a veľkosťou výstupov

Efektívnosť sa rovná zlomok : výstup

Ef = –––––– < 1

vstup

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

59

Rozdiely vstupov a výstupov

Súkromný sektor

• vstup = náklad výstup = zisk

Verejný sektor

• Vstup = náklad výstup = úžitok

Ďalšie rozdiely
•

V súkromnom sektore si úžitok zaplatí kupujúci v

cene výrobku, ktorá výrobcovi prinesie zisk

•

Vo verejnom sektore musí úžitok nájsť výrobca

statkov prostredníctvom miery uspokojenia potrieb,

ktoré majú jeho statky priniesť

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

60

2. Faktory efektívnosti verejného

sektora

• Pri klasifikácii faktorov vychádzame zo

štruktúry a veľkosti VS, meraného podielom

prerozdeľovania HDP na jeho celkovej výške

/od 30-70%/

Faktory

Vonkajšie Vnútorné

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

61

Vonkajšie faktory efektívnosti

• Politické usporiadanie

spoločnosti

diktatúra, demokracia
• Fungovanie ziskového

sektora

vplyv na VS a naopak

• Konkurenčné

prostredie medzi

inštitúciami

verejného sektora

• Financovanie VS

podľa jeho výkonov a

úžitkov

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

62

Vnútorné faktory efektívnosti

• Faktor vedy a techniky /využitie/
• Štruktúra akýchkoľvek činností
• Všetky formy deľby práce /úrovne/
• Kvalifikácia pracovníkov
• Iniciatíva pracovníkov
• Systém riadenia /najdôležitejší/

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

63

Meranie efektívnosti podľa Buchtu

• Kritérium času /realizácia projektov/
• Kritérium rizika /budúce efekty/
• Kritérium prínosu /jedinec, skupina/
• Vplyv na životné prostredie

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

64

Štát podporuje efektívnosť

a konkurenciu

• Prostredníctvom protimonopolných zákonov,
• Zákonov o majetkových právach,
• Opatrení na ochranu spotrebiteľa,
• Zákonov regulujúcich sektory bankovníctva, CP

a poistenia

• Reguluje ekonomické činnosti

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

65

3. Hľadiská efektívnosti vo

verejnom sektore

A – agregátna –spojená s makroekonomickou

funkciou ekonomiky /ceny, investície, HDP/

B1 – národohospodárska –štruktúra VS
B2 – inštitucionálna - mikroekonomický pohľad

na VS podľa potrieb

C1 – spoločenská - chod spoločenského systému

a jeho stabilita

C2 – operatívna - hospodárnosť

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

66

Hľadiská efektívnosti vo

verejnom sektore

D1 – alokatívna - vhodné proporcie a

mechanizmy prostriedkov do VS

D2 – technická - nákladová efektívnosť,

hospodárnosť, účelnosť, pružnosť VS

E1 – makroekonomická - stabilita TS a VS
E2 – mikroekonomická - schopnosť prežiť
F1 – v materiálnej výrobe
F2 – v službách

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

67

Nástroje súkromných foriem manažmentu

vo verejnom sektore /Nemec/

• Užívateľské poplatky - špecifická forma ceny:

za vodu, plyn, poštovné

• Kontraktácie – jedna z foriem verejného

obstarávania: stravovanie

• Poukážky – kupóny, študentské pôžičky
• Vnútroorganizačné zúčtovanie: úspor
• Interné trhy - kontrola výdavkov

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

68

Tendencie verejného sektora

k neefetívnosti /Stiglitz/

1. VS existenčne nezávisí od zisku
2. Podniky VS na neobávajú bankrotu
3. Vo VS často chýba konkurencia
4. Chýba i individuálna motivácia
5. Činnosti vo VS iné ako TS
6. V TS je vzťah medzi výrobcom a kupujúcim,

vo VS je sprostredkovaný vzťah

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

69

4. Neefektívnosť verejného sektora

• Za verejné statky neplatí spotrebiteľ priamo na

trhu, ale prostredníctvom daní. Tým dochádza

k časovému posunu medzi platbou a

spotrebou statku. Nie je tu bezprostredná

závislosť medzi nákladom a úžitkom.

Neexistencia konkurencie vo VS má prejav v

menšom tlaku na náklady a začína zrod

neefektívnosti.

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

70

Prejavy neefektívnosti – zlyhania

VS podľa Streckovej

• Chybná alokácia verejných financií
• Menšia inovačná aktivita spôsobov

uspokojovania potrieb

• Byrokratizácia subjektov VS
• Ťažkopádnosť subjektov a procesov vo VS

/nehrozí bankrot/

• Nerešpektovanie spotrebiteľa

2012/2013

Katedra ekonómie a financií

doc. Ing. Elena Beňová, PhD., doc. Ing. Erika Neubauerová, PhD.

71