Verejná správa

ako

akademická disciplína,

východiská

a

základné

orientácie

Počiatky

Štúdia

verejnej správy

Prvý študijný plán pre výchovu a vzdelávanie

amerických verejných „služobníkov“ (1884)

(politika, ekonómia, história, právo, etika)

Herbert Baxter Adams

James Bryce

Richard Ely

Albert Shaw

Woodrow Wilson

na

John Hopkins University

(1884 – 1896)

Počiatky

vedeckého štúdia verejnej

správy

formálne – na prelome 19.

a 20. storočia

-

- Woodrow Wilson (1884)

„Study of Administration“

- kľúčová práca pre nástup vedeckého štúdia VS

- odmieta význam politiky pre VS

- vznik idey politicko – administratívnej

dichotómie

- F. Goodnow (1900):

„ Policy and Administration“

- realita vzťahu politiky a administratívy

- W.F. Willoughby (1936):

„The Government of Modern States“

- rozlišuje medzi tvorbou politiky a výkonom

politiky

Úrad pre výskum miest

V New Yorku:

1. využitie administratívnej vedy pri analýze

infraštruktúry a rozpočtových problémov miest

2. reštrukturalizácia mechanizmov pre voľby

mestských úradníkov

Výcvikový program

Úradu pre výskum miest

v New Yorku (1916)

v spolupráci

s Columbia University,

neskôr

s Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at

Syracuse university

F.W. Taylor (1991):

Koncepcia vedeckého manažmentu

obd. medzi dvomi vojnami

myšlienky manažovania, organizovania

odklon od politických nástrojov vo VS

k organizačnej štruktúre a výkonnosti

(efektívnosti)

- L. Gulick (1937):

„Notes on the Theory of Organization“

definovanie manažérskej praxe

cez

POSDCORB

Planning - plánovanie

Organizing - organizovanie

Staffing - personálne zabezpečenie

Directing - riadenie

Coordinating - kordinovanie

Reviewing - kontrola

Budgeting - rozpočtovanie

Ďalšie riešenie

vzťahu

politiky a administratívy

- L.Gulick (1933):

„Politics, Administration,

and the New Deal“

rozsah „voľnosti“ v rozhodovaní a konaní

administrátorov

národná vláda ako „super“ holdingová

spoločnosť

- L. White (1948):

„Introduction

to the Study of Public Administration“

myšlienka vzájomnej interakcie politiky a VS

byrokrati ako ľudia v najlepšej pozícii pre tvorbu

odporúčaní (pre tvorbu politiky)

- P. Appleby (1949):

administrátori ako významní politickí aktéri,

ovplyvňujú proces tvorby politiky – najmä

uplatňovaním administratívnej slobody

administrátori ako tvorcovia politiky

Problém skutočnej

a predpokladanej dichotómie

rozdiel medzi teóriou a praxou vzťahu politiky a

administratívy

- Dimock (1936):

„rozlíšenie formulácie politiky a exekutívy síce bolo

dôležité, ale aktuálne nebezpečenstvo sa týka

prílišnej formálnosti tejto separácie“

smer ku

komplemetarite

politiky a administratívy

Komplementarita

založená na premise:

„ volení zástupcovia a administrátori sú pri spoločnom

sledovaní vládnych cieľov navzájom prepojení“

=

časti celku sú oddelené, ale fungujú na báze

vzájomnej podpory

jedna časť dopĺňa druhú, aby vzájomne vytvárali

celok

vzájomná závislosť rozličných, súčasne plnených

úloh a zároveň ich vzájomná nezávislosť

potom administrátori fungujú v dvojjedinej úlohe

– instrumentálnej a konštitutívnej

Prvá nová verejná administratíva

?

čo je filozofickým základom byrokratického

rozhodovania

?

aké sú implikácie pre prax, aplikujúcu túto

perspektívu

pre všetky tri fundamentálne fenomény verejnej

administratívy:

1. programová efektívnosti

2. manažérska efektívnosť

3. politická efektívnosť

nájsť spôsob ako zosúladiť a zabezpečiť rovnováhu

medzi úrovňami efektivity

Prvá nová verejná administratíva

P. Appleby (1972):

„Morality and Administration in Democratic

Government“

problém etického rozhodovania

rozlíšenie charakteru obchodnej a verejnej

administratívy

Prvá nová verejná administratíva

- H Simon (1948):

„Administrative Behavior“

v cetre pozornosti nie štrukturálne

charakteristiky, ale úvahy o správaní indivíduí

a skupín v organizácii

- D. Waldo (1948):

„The Administrative Sate“

popiera ideu politicko – administratívnej

dichotómie

koncepcia administratívnej politiky

otázky o podstate aktivít VS

konštituovanie politickej teórie VS