Metódy vo verejnej správe

A17. Metódy vo verejnej správe

-charakteristickou črtou tohto inštitútu teórie verejnej správy je rozdielny prístup k
spracovaniu problematiky, rozdielne praktické a teoretické východiská, nie je zvolený
jednotný prístup

-metódy dávajú odpoveď na to akým spôsobom, akými cestami, akými prostriedkami majú
správne orgány pôsobiť, optimálne riešiť úlohy a napĺňať ciele verejnej správy - takto
predstavujú kvalitatívnu stránku verejnej správy

-vzťah metódy a foriem činnosti - metódy sú abstraktnou kategóriou, konkrétnu podobu
nadobudnú až transformáciou do reálneho sveta - a táto transformácia sa uskutočňuje v
konkrétnych aktivitách - vo formách činnosti verejnej správy, pričom sa jedna metóda
môže realizovať viacerými formami a v jednej forme sa môže premietať uplatnenie viacerých
metód napr. metóda donucovacia sa môže realizovať aktom priameho donútenia /predvedenie
osoby/ alebo nepriameho donútenia /uloženie pokuty/

-verejná správa predstavuje dve sféry vzájomne sa podmieňujúcich aktivít:
1. činnosti smerujúce do vnútra - vnútroorganizačné činnosti zahrňujúce organizáciu,
riadenie a zabezpečenie fungovania systému spravujúcich subjektov - k tomuto okruhu aktivít
sa pričleňujú tzv. organizačné metódy - účelom týchto metód je vytvorenie a skvalitňovanie
podmienok na realizáciu hlavného poslania, ktorým je pôsobenie navonok
a
2. činnosti navonok, vonkajšie činnosti, ktoré predstavujú hlavný smer, ide o pôsobenie
spravujúcich subjektov k subjektom spravovaným - tzv. metódy činnosti verejnej správy =
metódy verejnej správy vo vlastnom slova zmysle

-právo pôsobí na metódy ako limitujúci faktor - spravujúce subjekty môžu konať iba na
základe a v súlade s ústavou a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon, iba v rozsahu
svojich kompetencií a právomoci. Spravované subjekty môžu konať všetko čo im zákon
nezakazuje a nikoho nemožno nútiť aby konal čo zákon neukladá

definícia:
metódy verejnej správy sú spôsoby, cesty cieľavedomého pôsobenia spravujúcich subjektov
na spravovaný subjekt v prísnom súlade s právnym poriadkom za účelom dosahovania cieľov,
plnenia úloh a naplňovania sociálnych funkcií verejnej správy.

klasifikácia metód verejnej správy:

I. základné, všeobecné:

metódy presvedčovania a donucovania
uplatňujú sa v celom systéme a vo všetkých oblastiach, ale uplatňovanie týchto metód je
diferencované v závislosti od povahy toho ktorého úseku, napr. v policajnej správe al. v
obrane sa dôraznejšie uplatňuje donucovanie, kým napr. na úseku školstva, kultúry, vedy sú
frekventovanejšie metódy presvedčovania.
vzájomný vzťah presvedčovania a

donuciovania

- presvedčovanie má mať prioritné

postavenie / = subsidiarita donucovacej metódy /- v praxi však bude správny orgán
postupovať podľa okolností konkrétneho prípadu

1

2 varianty presvedčovania a

donucovania

presvedčovanie: priame /prednáška/, nepriame /prostredníctvom masovokomunikačných
prostriedkov/
donucovanie: priame /bezprostredný zákrok/, nepriame /pokuta/

zásady pôsobenia donucovaním vo verejnej správe:
1. iba proti subjektu, ktorý porušil povinnosť vyplývajúcu z normy správneho práva al.
prípadne neprávneho charakteru, zasiahol do práv al. právom chráneného záujmu iného
subjektu
2. iba v súlade s ústavou a prostriedkami a spôsobmi ustanovenými zákonom
3. iba správne orgány, výnimočne nimi poverené osoby, a to v rozsahu svojej kompetencie a
právomoci
4. dodržiavanie zásady subsidiarity a proporcionality
5. pri priamom donucovaní platí prezumpcia správnosti postupu a aktov správneho ogánu,
tzn. že subjekt nemá právo konať v nutnej obrane al. v krajnej núdzi, túto zásadu vyvažuje
inštitút sťažnosti, sankcie za prekročenie právomoci, objektívna zodpovednosť za škodu
spôsobenú nezákonným rozhodnutím al. nesprávnym úradným postupom, atď.

II. špeciálne:

metódy administratívneho pôsobenia - autoritatívne pôsobenie; sú prejavom výkonného a
nariaďovacieho charakteru verejnej správy, pre adresáta sú právne závazné a je možné ich
mocensko-právne vynucovať

metódy ekonomického pôsobenia – cieľ: motivácia subjektov; spravovaný subjekt môže
dobrovoľne využiť určité ekonomické zvýhodnenie napr. daňové zvýhodnenie, poskytnutie
dotácie,.... a ak neprejaví vôľu na tieto stimuly reagovať, nie je možné vyvodiť voči nemu
zodpovednosť

metódy spoločensko-organizátorského pôsobenia- pracovníci správneho orgánu apelujú na
mravné a etické hodnoty a tak sa snažia pôsobiť na spravovaný subjekt, deje sa to napr. vo
formách prednášok, vzdelávacích akcií, atď...

metódy organizačno-technického pôsobenia - využívanie technických prostriedkov na
plnenie úloh v jednotlivých sférach verejnej správy, napr. dopravné značky, svetelné signály,
údaje na nosičoch štatických informácií......

metódy správnej prevencie a profylaxie
- napr. v policajnej správe, v zdravotnej správe, alebo na úseku obrany by celý systém mal
pôsobiť preventívne proti možným útokom
- mali by byť sprievodným javov pri iných metódach

metódy spätných väzieb a aktívnej účasti spravovaných subjektov - normy správneho
práva dávajú spravovanému subjektu postavenie aktívneho prvku napr. inštitút petícií,
sťažností, účasť na zasadaniach orgánov územnej samosprávy,........ide o právo subjektu, nie
povinnosť, tá iba vo výnimočných prípadoch

2

III. metódy špecifické, jedinečné

určitá metóda sa uplatňuje výlučne iba na jedinom úseku verejnej správy al. iba za určitej
špecifickej situácie
metóda osobitných režimov - napr. cudzinci so špecifickým statusom, ochranné pásma,
chránené oblasti, stav mimoriadneho ohrozenia štátu..............

3