Dozor v štátnej správe

A19. Dozor v

štátnej správe

Dozor je osobitná, výsadná forma niektorých činností štátnych orgánov.
Podľa subjektov vykonávajúcich štátny dozor možno ho členiť na 2 formy :

A/ ADMINISTRATÍVNY DOZOR - uskutočňovaný zvlášť určenými orgánmi štátnej
správy. Uskutočňuje sa v právne určenom okruhu činnosti /napr. štátny požiarny dozor,
hygienický dozor, štátny stavebný dohľad a pod./ a zahrňuje kompetenciu dozorných orgánov
štátnej správy v uplatňovaní opatrení administratívneho donútenia /v prípade zistenia
porušení platných právnych pravidiel/ nezávisle od organizačnej podriadenosti daného
objektu dozoru.

B/ PROKURÁTORSKÝ DOZOR /viacerých druhov/ uskutočňovaný orgánmi prokuratúry
nad zachovávaním zákonnosti. Vo vzťahu k správnym orgánom prokuratúra uskutočňuje
všeobecný dozor.

z. č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre

DOZOR PROKURÁTORA NAD ZACHOVÁVANÍM ZÁKONNOSTI ORGÁNMI

VEREJNEJ SPRÁVY

Prvý oddiel - Rozsah pôsobnosti prokurátora

§ 20

(1) Prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy v rozsahu ustanovenom týmto
zákonom.
(2) Orgánmi verejnej správy sa na účely tohto zákona rozumejú
a) orgány štátnej správy,
b) orgány územnej samosprávy,
c) štátne orgány a iné právnické osoby, ktoré osobitný zákon splnomocňuje na vydanie
všeobecne záväzného právneho predpisu – napr. NBS
d) právnické osoby, ktorým osobitný zákon zveril rozhodovanie o právach a
povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v oblasti verejnej správy; dozor nad
činnosťou orgánov záujmovej samosprávy prokurátor nevykonáva, ak osobitný zákon
neustanovuje inak.
(3) Pri výkone dozoru nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne záväzných
právnych predpisov orgánmi verejnej správy prokurátor dbá na to, aby svoje zákonné
povinnosti aktívne plnili predovšetkým kontrolné orgány.
(4) Prokurátor vojenskej prokuratúry vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a
ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov v ozbrojených silách.

§ 21

(1) Prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy
a) preskúmavaním zákonnosti
1. všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných orgánmi verejnej správy,
2. smerníc, uznesení, úprav, opatrení a iných právnych aktov vydaných na zabezpečenie
plnenia úloh v oblasti verejnej správy (ďalej len "opatrenie"),
3. rozhodnutí vydaných v jednotlivých veciach v oblasti verejnej správy (ďalej len
"rozhodnutie"),
4. postupu orgánov verejnej správy pri vydávaní opatrení a rozhodnutí,
b) vykonávaním previerok zachovávania zákonnosti,
c) uplatňovaním poradného hlasu na zasadnutiach orgánov verejnej správy.

1

(2) Právnymi prostriedkami, ktorými prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním
zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy, sú:
a) protest prokurátora,
b) upozornenie prokurátora,
c) návrh na začatie konania pred súdom podľa osobitného zákona - OSP
(3) Právnym prostriedkom dozoru nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy je aj návrh generálneho
prokurátora na začatie konania pred ústavným súdom o súlade právnych predpisov

Špecifickosť administratívneho dozoru ako osobitnej formy činnosti orgánov štátnej
správy je štátnomocenské oprávnenie vykonávať stály dozor nad uskutočňovaním
požiadaviek stanovených v právnych aktoch, sústavne sledovať, kontrolovať, preverovať a
hodniť zákonnosť i disciplínu pri zabezpečovaní správneho výkonu štátnej správy.
Mocenskosprávny charakter administratívneho dozoru umožňuje zvlášť určeným
správnym orgánom nielen dozerať, ale vo vymedzenej sfére aj pozitívne ovplyvňovať
činnosť objektov dozoru a v určených prípadoch tiež uplatňovať príslušné právne
prostriedky donútenia. Tento dozor je svojím spôsobem "zúžená špeciálna štátna kontrola" vo
vzťahu ku konkrétne vymedzenej sfére jeho uplatnenia.
Na pojem administratívneho dozoru nie je vo vede správneho práva jednotný názor.
Právna teória nedospela k jednotnému a všeobecne uznávanému odlíšeniu kontroly od
dozoru resp. dohľadu.

Dozor možno chápať ako /podľa M.Plškovej/ určitú pozorovaciu činnosť, ktorá má
napomínať a zabezpečovať správne vykonávanie zverenej činnosti v jednotlivých úsekoch
štátnej správy...

Predmetom dozoru môže byť každé, právnymi normami upravené chovanie, ktoré objekt
administratívneho dozoru je povinný doržiavať. Povinnosťou dozoru je sledovať ako sú
konkrétne realizované normou predpokladané právne vzťahy v tej oblasti štátnej správy, na
ktorú sa dozor vzťahuje. Dozor sa v tejto podobe javí ako špecifický druh sústavnej kontroly,
ktorý má užšie vymedzenú právomoc k zisťovaniu porušovania zákonnosti.

Na charakteristický rys dozoru, to je jeho sústavnosť

, ktorá umožňuje posudzovať

správnosť výkonu určitej správnej činnosti /nielen z hľadiska zákonnosti ale aj z hľadiska
odbornosti/, ako aj na rozdielne črty dozoru a kontroly poukazuje najmä M. Gašpar:
- kontrolu môžu vykonávať tak štátne ako aj spoločenské orgány, ba zúčastnujú sa na nej
priamo i nepriamo tiež občania
- naproti tomu z hľadiska administratívno-právnych noriem dozor môžu vykonávať iba
štátne orgány a v rámci tejto sústavy len osobitne určené orgány štátnej správy

Administratívny dozor vykonávajú tie orgány štátnej správy, ktorým v rámci zverenej
pôsobnosti a právomoci bola právne stanovená aj táto funkcia. Orgány vykonávajúce dozor
majú možnosť používať preventívne i následné príslušné oprávnenia a prostriedky,
vyplývajúce z ich dozornej funkcie /sledovanie činnosti, zisťovanie objektívnej skutočnosti,
prípadných odchýliek, rozdielov, nedostatkov v činnosti, pôsobenia na ich odstránenie a
pod./.
Správne orgány, ktoré sú poverené funkciou štátneho dozoru, ho uskutočňujú v právnom
určenom okruhu pôsobnosti voči orgánom a PO, ktoré sú v ich podriadenosti prípadne aj vo

2

vzťahu k určeným nepodriadeným orgánom a organizáciám (PO). Subjektami výkonu
dozoru sú spravidla vyššie orgány štátnej správy a ich špeciálne dozorné a kontrolné
orgány - štátne inšpekcie. Výkon adm. dozoru niektorými orgánmi štátnej správy má zo
zákona aj nadrezortný charakter.
Orgány vykonávajúce adm. dozor sledujú a posudzujú vymedzenú činnosť dozoru
podliehajúcich objektov najmä z týchto hľadísk :
1/ súladu s právnym poriadkom
2/ súladu s normatívnymi a individuálnymi aktmi štátnych orgánov, vydanými na
základe platných právnych predpisov
3/ súladu s technickými normami
4/ súladu so zásadmi štátnej politiky a štátnej disciplíny
5/ súladu s požiadavkami ochrany právom chránených záujmov, zaistenia bezpečnosti
ľudského zdravia a života, ochrany majetku občanov
6/ súladu so zásadmi občianskeho spolužitia
7/ súladu s požiadavkami spravodlivosti, rovnosti občanov pred zákonom, správnosti,
účelnsoti, efektívnosti a kvality činnosti atď.
Dozor vykonávaný orgánmi štátnej správy možno zabezpečovať využívaním rôznych,
právom určených oprávnení a povinností. Dozorné orgány štátnej správy môžu však
uplatnovať len také metódy, formy a prostriedky, ktoré sú stanovené prványmi normami, ako
napr. :
- sledovanie /pozorovanie/ činnosti, ktoré je predmetom dozoru, na základe predkladaných
správ, výsledkov prieskumov, previerok, revízií a pod.
- vyjadrovanie predchádzajúceho súhlasu so zamýšľanými opatreniami pred ich vykonaním
- schvaľovanie navrhovaných opatrení /súčinnosť/
- udávanie smeru činnosti a pokynov orgánov a organizáciám, podliehajúcim adm. dozoru,
pri plnení úloh
- pozastavovanie výkonu rozhodnutí správnych orgánov, ktoré nie sú v súlade s udaným
smerom činnosti, priečia sa platným právnym normám, narušujú štátnu disciplínu
- zrušovanie rozhodnutí správnych orgánov, ktoré nie sú v súlade so zákonnosťou
/preskúmavanie rozhodnutí/
- zastavenie prevádzky určitej organizácie pokiaľ nebudú vykonané rozhodné opatrenia na
odstránenie zvlášť nebezpečných nedostatkov, ohrozujúcich život alebo zdravie ľudí
- zastavenie výstavby pri zistení závažných nedostatkov šátnym stavebným dohľadom
- vydávanie príkazov, zákazov, záväzných dočasných opatrení, vyplývajúcich z poznatkov
dozoru, zameraných na usmernenie činnosti príslušného orgánu alebo organizcie
- preverovanie zdravotnej a odbornej spôsobilosti pracovníkov pre výkon služby a skúškami
overovanie znalosti predpisov, ktorých ovládanie a zachovávanie je podmienkou pre výkon
určitej vedúcej funkcie...

3