Subjekty správneho konania

C2. Subjekty spr

ávneho konania

Subjektami správneho konania sú nositelia oprávnení a povinností, ktorí majú podstatný
vplyv na priebeh správneho konania a bez ktorých by bolo celé konanie nemysliteľné.
Subjektami správneho konania sú teda:

1. správne orgány
2. účastníci správneho konania
3. zúčastnené osoby

Správne orgány
Správny orgán rozhoduje v správnom konaní na základe vecnej, funkčnej a miestnej
príslušnosti.

1. Vecná príslušnosť určuje orgán, ktorej kategórie a ktorého stupňa uskutoční
prvostupňové konanie. Vecná príslušnosť je vlastne vyjadrením vzťahu určitého správneho
orgánu k danej veci. Vecne príslušný správny orgán je nielen oprávnený, ale aj povinný
konanie uskutočniť a nesmie vec postúpiť správnemu orgánu inej kategórie alebo orgánu
nižšieho stupňa, pokiaľ to nedovoľuje zákon.
- na konanie sú vecne príslušné správne orgány, ktoré určuje osobitný zákon; ak
osobitný zákon neustanovuje, ktorý orgán je vecne príslušný, rozhoduje obec.

2. Funkčná príslušnosť - určuje, ktorá organizačná jednotka (útvar) vecne príslušného
orgánu je oprávnená v danej veci konať
- ak je na konanie vecne príslušný orgán, ktorý sa vnútorne člení na útvary oprávnené
podľa zákona samostatne konať, správnym orgánom príslušným konať v prvom stupni je
útvar, ktorý ustanovuje zákon.
- ak je na konanie vecne príslušný správny orgán, ktorý sa vnútorne člení, orgánom
príslušným konať v mene tohto správneho orgánu v prvom stupni je útvar určený
zákonom, inak útvar určený štatútom alebo iným predpisom upravujúcim jeho
vnútorné pomery. Ak štatút takýto útvar neurčuje, príslušným na konanie je štatutárny
orgán správneho orgánu.
- osobitné zákony ustanovia, v ktorých veciach sú na konanie príslušné komisie, rady
alebo inak označené kolektívne orgány
3. Miestna príslušnosť - znamená právnym predpisom určený vzťah správnej veci k orgánu
na príslušnom mieste.
Určovanie miestnej príslušnosti:

1. V konaní, v ktorom ide o činnosť účastníka, spravuje sa miestna príslušnosť miestom

tejto činnosti; ak sa konanie týka nehnuteľnosti, miestom, kde je nehnuteľnosť

2. Ak nemožno miestnu príslušnosť určiť podľa bodu 1 ani podľa osobitného zákona,

spravuje sa miestna príslušnosť trvalým pobytom účastníka konania a ak účastníkom
konania je PO jej sídlom alebo miestom umiestnenia jej organizačnej zložky,
ktorej sa konanie týka.

3. Ak účastník konania nemá v SR trvalý pobyt, spravuje sa miestna príslušnosť

jeho iným pobytom podľa osobitného zákona a ak nemá taký pobyt, jeho posledným
trvalým pobytom v SR, ak nemá ani taký pobyt, spravuje sa miestna príslušnosť
miestom, kde sa obvykle zdržiava.

4. Ak účastníkom konania je PO ktorá nemá v SR sídlo, spravuje sa miestna príslušnosť

jej posledným sídlom v SR alebo posledným miestom umiestnenia jej
organizačnej zložky, ktorej sa konanie týka, v SR

1

Aj napriek pravidlám pre určovanie príslušnosti môžu nastať prípady tzv. kompetenčných
sporov - kladných alebo záporných.
Kladné kompetenčné spory - miestne príslušných je niekoľko správnych orgánov - riešia sa
predstihom - konanie uskutoční orgán, ktorý konanie začal prvý alebo sa môžu príslušné
orgány dohodnúť inak.
Negatívne kompetenčné spory /konflikty/ - ak každý z miestne príslušných orgánov
odmietne konať, správny orgán bezprostredne nadriadený určí, ktorý z nich konanie
uskutoční
Ak nemožno miestnu príslušnosť určiť podľa predchádzajúcich ustanovení, určí ústredný
orgán štátnej správy, do pôsobnosti ktorého vec patrí, ktorý vecne príslušný správny
orgán konanie uskutoční.

Na žiadosť účastníka konania alebo s jeho súhlasom môže správny orgán príslušný
podľa týchto ustanovení postúpiť vec na vybavenie inému vecne príslušnému správnemu
orgánu toho istého stupňa, v obvode ktorého má účastník konania pracovisko alebo
prechodný pobyt, ak s tým súhlasia ostatní účastníci konania i orgán, ktorému sa má vec
postúpiť.

Vylúčenie zamestnancov alebo členov správneho orgánu
Zamestnanec správneho orgánu je vylúčený z prejednávania a rozhodovania veci, ak so
zreteľom na jeho pomer k veci, k účastníkom konania alebo k ich zástupcom možno
mať pochybnosť o jeho nepredpojatosti.
Z prejednávania a rozhodovania pred správnymi orgánmi je vylúčený aj ten, kto sa v tej
istej veci zúčastnil na konaní ako zamestnanec správneho orgánu iného stupňa.
Účastník konania oznámi správnemu orgánu skutočnosti nasvedčujúce vylúčenie
zamestnanca správneho orgánu, len čo sa o nich dozvie
Len čo sa zamestnanec správneho orgánu dozvie o skutočnostiach nasvedčujúcich
jeho vylúčenie, oznámi to bez meškania svojmu najbližšie nadriadenému vedúcemu;
vedúci správneho orgánu to oznámi vedúcemu nadriadeného správneho orgánu.
Predpojatý zamestnanec správneho orgánu urobí iba také úkony, ktoré nepripúšťajú
odklad.
O tom, či je zamestnanec správneho orgánu z konania vylúčený, rozhoduje orgán,
ktorému boli dôvody vylúčenia oznámené. Ak sa rozhodlo, že zamestnanec správneho
orgánu je vylúčený, urobí tento orgán opatrenie na zabezpečenie riadneho uskutočnenia
ďalšieho konania.
Proti rozhodnutiu o vylúčení zamestnanca správneho orgánu z konania nemožno podať
samostatné odvolanie.

Účastník správneho konania
- môže ním byť FO aj PO
Účastníkom konania je predovšetkým ten, o koho právach, právom chránených záujmoch
alebo povinnostiach sa má konať.
Účastníkom konania je ten, koho práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti môžu
byť rozhodnutím priamo dotknuté. Táto definícia zahŕňa prípady, keď predmetom konania
je rozhodnutie vo veci tretej osoby, no rozhodnutie sa môže priamo dotknúť právnej pozície
inej FO alebo PO.
Účastníkom konania je ďalej ten, kto tvrdí, že môže byť vo svojích právach, právom
chránených záujmoch alebo povinnostiach priamo dotknutý, a to až do času, kým sa
preukáže opak.
Účastníkom konania je aj ten, komu osobitný zákon také postavenie priznáva.

2

Účastník môže samostatne konať v takom rozsahu, v akom má spôsobilosť vlastnými
úkonmi nadobúdať práva a brať na seba povinnosti.

Zúčastnená osoba
- osobitný zákon môže ustanoviť, za akých podmienok sa na konaní alebo na jeho časti
má právo zúčastniť aj iná osoba než účastník konania
Zúčastnená osoba má právo byť upovedomená o začatí konania a o iných podaniach
účastníkov konania, zúčastniť sa na ústnom pojednávaní a na miestnej obhliadke,
navrhovať dôkazy a doplnenie podkladu rozhodnutia. Osobitný zákon môže ustanoviť
zúčastnenej osobe viac práv.

Zastupovanie

§ 16
(1) Účastníka konania, ktorý nemôže konať samostatne,
zastupuje zákonný zástupca; ak nemá zákonného zástupcu a ak je to
potrebné na obhajovanie jeho práv, správny orgán mu ustanoví
opatrovníka.
(2) Správny orgán ustanoví opatrovníka aj účastníkovi konania,
ktorého pobyt nie je známy alebo ktorému sa nepodarilo doručiť
písomnosť na známu adresu v cudzine a ktorý si neustanovil
zástupcu, ako aj účastníkovi konania, ktorý je postihnutý duševnou
alebo inou poruchou, pre ktorú nemôže konať, a nemá zákonného
zástupcu.

§ 17
(1) Účastníci konania, ich zákonní zástupcovia a opatrovníci
sa môžu dať zastupovať advokátom alebo iným zástupcom, ktorého si
zvolia.
(2) Právnická osoba koná prostredníctvom svojich orgánov alebo
prostredníctvom svojho zástupcu.
(3) Splnomocnenie na zastupovanie treba preukázať písomným
plnomocenstvom alebo plnomocenstvom vyhláseným do zápisnice.
Správny orgán môže v nepochybných prípadoch od preukazu
plnomocenstvom upustiť.
(4) Ak niekoľko účastníkov konania urobilo spoločné podanie,
zvolia si spoločného splnomocnenca pre doručovanie; inak ho určí
správny orgán. Proti rozhodnutiu o určení spoločného splnomocnenca
na doručovanie sa nemožno odvolať.

3