Protest prokurátora

C13. Protest prokurátora

Konanie o proteste prokurátora

§ 69

(1) Ak sa protest prokurátora podal na správnom orgáne, ktorý rozhodnutie vydal, môže
tento orgán sám svoje rozhodnutie, proti ktorému protest smeruje, zrušiť alebo
nahradiť rozhodnutím zodpovedajúcim zákonu.
(2) Ak takto správny orgán plne nevyhovie protestu sám, je povinný predložiť ho spolu
so spisovým materiálom v lehote určenej v proteste, a ak lehota nie je určená, do 30 dní
na rozhodnutie nadriadenému správnemu orgánu najbližšie vyššieho stupňa (§ 58);
ak ide o ústredný orgán štátnej správy, predloží protest svojmu vedúcemu, ktorý rozhodne
na základe návrhu ním ustavenej osobitnej komisie (§ 61 ods. 2).
(3) Rozhodnutie o proteste prokurátora sa doručí prokurátorovi a účastníkom konania.
(4) Proti rozhodnutiu o proteste prokurátora sa môžu účastníci konania odvolať (podať
rozklad).

Z. č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre

DOZOR PROKURÁTORA NAD ZACHOVÁVANÍM ZÁKONNOSTI ORGÁNMI

VEREJNEJ SPRÁVY

Prvý oddiel - Rozsah pôsobnosti prokurátora

§ 20

(1) Prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy v rozsahu ustanovenom týmto
zákonom.
(2) Orgánmi verejnej správy sa na účely tohto zákona rozumejú
a) orgány štátnej správy,
b) orgány územnej samosprávy,
c) štátne orgány a iné právnické osoby, ktoré osobitný zákon splnomocňuje na vydanie
všeobecne záväzného právneho predpisu – napr. NBS
d) právnické osoby, ktorým osobitný zákon zveril rozhodovanie o právach a
povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb v oblasti verejnej správy; dozor nad
činnosťou orgánov záujmovej samosprávy prokurátor nevykonáva, ak osobitný zákon
neustanovuje inak.
(3) Pri výkone dozoru nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne záväzných
právnych predpisov orgánmi verejnej správy prokurátor dbá na to, aby svoje zákonné
povinnosti aktívne plnili predovšetkým kontrolné orgány.
(4) Prokurátor vojenskej prokuratúry vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a
ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov v ozbrojených silách.

§ 21

(1) Prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy
a) preskúmavaním zákonnosti
1. všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných orgánmi verejnej správy,
2. smerníc, uznesení, úprav, opatrení a iných právnych aktov vydaných na zabezpečenie
plnenia úloh v oblasti verejnej správy (ďalej len "opatrenie"),
3. rozhodnutí vydaných v jednotlivých veciach v oblasti verejnej správy (ďalej len
"rozhodnutie"),
4. postupu orgánov verejnej správy pri vydávaní opatrení a rozhodnutí,

1

b) vykonávaním previerok zachovávania zákonnosti,
c) uplatňovaním poradného hlasu na zasadnutiach orgánov verejnej správy.
(2) Právnymi prostriedkami, ktorými prokurátor vykonáva dozor nad dodržiavaním
zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy, sú:
a) protest prokurátora,
b) upozornenie prokurátora,
c) návrh na začatie konania pred súdom podľa osobitného zákona - OSP
(3) Právnym prostriedkom dozoru nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej správy je aj návrh generálneho
prokurátora na začatie konania pred ústavným súdom o súlade právnych predpisov.

Druhý oddiel -

Protest prokurátora

Základné ustanovenia o proteste prokurátora

§ 22

(1) Prokurátor je oprávnený podať protest proti
a) všeobecne záväznému právnemu predpisu vydanému orgánom verejnej správy, a to
1. vyhláške, výnosu a opatreniu ústredného orgánu štátnej správy, štátneho orgánu
alebo inej právnickej osoby, ktorú osobitný zákon splnomocnil na vydanie všeobecne
záväzného právneho predpisu,
2. všeobecne záväznému nariadeniu územnej samosprávy,
3. všeobecne záväznému právnemu predpisu orgánu miestnej štátnej správy,
b) opatreniu,
c) rozhodnutiu,
ktorými bol porušený zákon alebo iný všeobecne záväzný právny predpis.
(2) Protest prokurátora obsahuje
a) označenie prokurátora, ktorý protest podáva,
b) označenie orgánu verejnej správy, ktorému je protest adresovaný,
c) výslovné označenie "protest prokurátora",
d) označenie všeobecne záväzného právneho predpisu, opatrenia alebo rozhodnutia, proti
ktorému sa protest podáva,
e) označenie orgánu verejnej správy, ktorý vydal všeobecne záväzný právny predpis,
opatrenie alebo rozhodnutie, proti ktorému protest smeruje,
f) označenie ustanovení

všeobecne záväzného právneho predpisu

alebo opatrenia, proti

ktorému protest smeruje; ak ide o protest proti rozhodnutiu, stručný obsah výroku
rozhodnutia,
g) odôvodnenie,
h) presné označenie ustanovení zákona alebo iného všeobecne záväzného právneho
predpisu, ktorý bol vydaným všeobecne záväzným právnym predpisom, opatrením
alebo rozhodnutím porušený,
i) návrh na zrušenie nezákonného všeobecne záväzného právneho predpisu, opatrenia
alebo rozhodnutia, prípadne návrh na jeho nahradenie novým všeobecne záväzným
právnym predpisom, opatrením alebo rozhodnutím, ktoré bude v súlade so zákonom
a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi,
j) dátum a miesto vypracovania protestu,
k) meno, priezvisko, podpis prokurátora a odtlačok úradnej pečiatky so štátnym znakom.

(3) Prokurátor môže podaný protest vziať späť.
(4) Proti rozhodnutiu o proteste prokurátora môže prokurátor podať nový protest.

2

§ 23

Orgán verejnej správy, ktorý vybavuje protest prokurátora, je povinný umožniť
prokurátorovi účasť na prejednaní protestu, ak o to prokurátor požiada.

§ 24

(1) Konanie o proteste prokurátora je osobitné konanie, v ktorom sa rozhoduje, či
všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným orgánom verejnej správy, opatrením
alebo rozhodnutím bol porušený zákon alebo iný všeobecne záväzný právny predpis.
(2) Ak tento zákon neustanovuje inak, na konanie o proteste prokurátora sa primerane
vzťahujú všeobecné predpisy o

správnom konaní.

§ 25

Protest prokurátora proti všeobecne záväznému právnemu predpisu

(1) Protest proti všeobecne záväznému právnemu predpisu podáva prokurátor orgánu
verejnej správy, ktorý všeobecne záväzný právny predpis vydal.
(2) Orgán verejnej správy je povinný o proteste rozhodnúť do 30 dní od doručenia
protestu.
(3) Ak orgán verejnej správy protestu prokurátora

vyhovie

, je povinný bez zbytočného

odkladu, najneskôr do 90 dní od doručenia protestu prokurátora, nezákonný všeobecne
záväzný právny predpis zrušiť, prípadne nahradiť všeobecne záväzným právnym
predpisom, ktorý bude v súlade so zákonom a s ostatnými všeobecne záväznými
právnymi predpismi.
(4) Ak orgán verejnej správy protestu prokurátora

nevyhovie

alebo mu vyhovie iba

čiastočne, alebo v ustanovenej lehote vôbec o proteste nerozhodne, môže generálny
prokurátor podať ústavnému súdu návrh na začatie konania o súlade právnych predpisov.
(5) Návrh na začatie konania pred ústavným súdom o súlade právnych predpisov môže
generálny prokurátor podať aj vtedy, ak proti všeobecne záväznému právnemu predpisu
vydanému orgánom verejnej správy nebol podaný protest prokurátora.

§ 26

Protest prokurátora proti opatreniu

(1) Protest proti opatreniu podáva prokurátor orgánu verejnej správy, ktorý nezákonné
opatrenie vydal.
(2) Ak orgán verejnej správy protestu prokurátora

vyhovie

, je povinný do 30 dní od

doručenia protestu podľa návrhu prokurátora uvedeného v proteste toto opatrenie zrušiť
alebo nahradiť opatrením, ktoré bude v súlade so zákonom a s ostatnými všeobecne
záväznými právnymi predpismi.
(3) Ak orgán verejnej správy protestu prokurátora

nevyhovie

alebo mu vyhovie iba

čiastočne, je povinný do 30 dní od doručenia protestu predložiť protest spolu so
spisovým materiálom na rozhodnutie svojmu bezprostredne nadriadenému orgánu
alebo dozerajúcemu orgánu určenému osobitným predpisom; ústredný orgán štátnej
správy predloží protest prokurátora na rozhodnutie vláde Slovenskej republiky.
(4) Ak orgán verejnej správy v ustanovenej lehote protestu prokurátora nevyhovie ani
v tejto lehote protest nepredloží na rozhodnutie orgánu uvedenému v odseku 3,
prokurátor môže podať protest orgánu uvedenému v odseku 3.
(5) Orgán uvedený v odseku 3 je povinný o proteste prokurátora rozhodnúť do 30 dní od
predloženia protestu na rozhodnutie orgánom verejnej správy (odsek 3) alebo do 30 dní
od podania protestu prokurátorom (odsek 4).
(6) Ak orgán uvedený v odseku 3 protestu prokurátora vyhovie, nezákonné opatrenie
zmení alebo zruší. Ak opatrenie zruší a vráti vec na ďalšie konanie orgánu verejnej

3

správy, ktorý nezákonné opatrenie vydal, je tento orgán pri vydaní nového opatrenia
viazaný právnym názorom vysloveným v rozhodnutí o

proteste prokurátora

. Orgán

verejnej správy, ktorého nezákonné opatrenie bolo zmenené alebo zrušené, je povinný bez
zbytočného odkladu, najneskôr do 30 dní od zmeny alebo zrušenia nezákonného opatrenia,
obnoviť porušené práva; ak obnova porušeného práva nie je možná, je povinný urobiť v
rovnakej lehote inú primeranú nápravu.
(7) Ak obec (mestská časť, mesto) nezruší na základe protestu prokurátora uznesenie
obecného zastupiteľstva (miestneho zastupiteľstva, mestského zastupiteľstva), môže
prokurátor podať na súd návrh podľa osobitného zákona (OSP) na zrušenie tohto
uznesenia.
(8) Rozhodnutie o proteste

doručí orgán

, ktorý o proteste rozhodoval, prokurátorovi.

Ak o proteste rozhodoval orgán uvedený v odseku 3, doručí rozhodnutie aj orgánu, ktorý
vydal opatrenie, proti ktorému bol podaný protest.
(9) Proti rozhodnutiu o proteste prokurátora sa nemožno odvolať ani podať rozklad.
(10) Účinnosť opatrenia, proti ktorému bol podaný protest prokurátora, sa
pozastavuje uplynutím lehoty ustanovenej na vybavenie protestu (odsek 2); podľa
takého opatrenia nemožno postupovať až do rozhodnutia o proteste prokurátora orgánom
uvedeným v odseku 3.

§ 27

Protest prokurátora proti rozhodnutiu

(1) Na protest prokurátora proti rozhodnutiu sa vzťahujú ustanovenia § 26 s týmito
odchýlkami:
a) orgán verejnej správy, ktorý nemá svoj bezprostredne nadriadený orgán ani
dozerajúci orgán, predloží protest prokurátora spolu so spisovým materiálom na
rozhodnutie orgánu oprávnenému na rozhodovanie o opravnom prostriedku
v poslednom stupni, ak nevyhovie protestu prokurátora v ustanovenej lehote (§ 26 ods. 2)
sám alebo ak mu vyhovie iba čiastočne; ústredný orgán štátnej správy predloží v takom
prípade protest prokurátora na rozhodnutie svojmu vedúcemu, ktorý rozhodne na základe
ním ustanovenej komisie,
b) rozhodnutie o proteste prokurátora doručí orgán, ktorý rozhodoval o proteste,
prokurátorovi a účastníkom konania; a o proteste prokurátora rozhodoval bezprostredne
nadriadený orgán, dozerajúci orgán alebo orgán uvedený v písmene a), doručí rozhodnutie
o proteste prokurátora aj orgánu verejnej správy, ktorý vydal rozhodnutie, proti ktorému
bol podaný protest,
c) proti rozhodnutiu o proteste prokurátora sa môžu účastníci konania odvolať alebo
podať rozklad; na konanie o odvolaní alebo rozklade proti rozhodnutiu o proteste
prokurátora sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní
d) vykonateľnosť rozhodnutia, proti ktorému bol podaný protest, sa neodkladá
uplynutím lehoty ustanovenej na vybavenie protestu; ak však bol protest podaný aj
proti nariadeniu alebo uskutočňovaniu výkonu rozhodnutia, ďalší výkon rozhodnutia sa
podaním protestu odkladá až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o proteste,
e) protest proti rozhodnutiu môže prokurátor podať do troch rokov od nadobudnutia
právoplatnosti rozhodnutia; ak ide o rozhodnutie, proti ktorému nemožno podať
riadny opravný prostriedok, do troch rokov od jeho vydania.
(2) Ak bezprostredne nadriadený orgán, dozerajúci orgán alebo orgán uvedený v odseku 1
písm. a) nevyhovie protestu prokurátora, môže prokurátor podať na súd žalobu na
preskúmanie zákonnosti tohto rozhodnutia, ak tak ustanovuje osobitný zákon.
(3) Ak bezprostredne nadriadený orgán, dozerajúci orgán alebo orgán uvedený v odseku
1 písm. a) nerozhodne o proteste prokurátora v lehote ustanovenej v § 26 ods. 5,

4

na účely osobitného zákona (OSP) sa má za to, že protestu nevyhovel. Uvedená právna
domnienka má tie isté účinky ako nadobudnutie právoplatnosti rozhodnutia orgánu
verejnej správy, ktorým nebolo vyhovené protestu prokurátora.

Tretí oddiel - Upozornenie prokurátora

§ 28

(1) Prokurátor je oprávnený podať orgánu verejnej správy upozornenie na účel
odstránenia porušovania zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov,
ku ktorému došlo v

postupe orgánu verejnej správy

pri vydávaní opatrenia alebo

rozhodnutia alebo jeho nečinnosťou.
(2) Upozornenie prokurátora obsahuje
a) označenie prokurátora, ktorý upozornenie podáva,
b) označenie orgánu verejnej správy, ktorému je upozornenie adresované,
c) výslovné označenie "upozornenie prokurátora",
d) presné označenie ustanovení zákona alebo iného všeobecne záväzného právneho
predpisu, ktorý bol postupom alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy porušený
alebo ktorého zachovávanie je ohrozované,
e) skutkové odôvodnenie,
f) právny rozbor príčin a dosahu porušovania zákonov alebo ostatných všeobecne
záväzných právnych predpisov,
g) návrh opatrení na odstránenie porušenia zákonnosti,
h) dátum a miesto vypracovania upozornenia,
i) meno, priezvisko, podpis prokurátora a odtlačok úradnej pečiatky so štátnym znakom

§ 29

(1) Prokurátor podáva upozornenie spravidla orgánu, proti ktorého postupu alebo
nečinnosti upozornenie smeruje. Upozornenie však môže podať aj bezprostredne
nadriadenému orgánu alebo dozerajúcemu orgánu, ktorý je oprávnený vykonať nápravu vo
veci. Ak porušenie zákonov alebo iných všeobecne záväzných právnych predpisov spočíva
v nečinnosti orgánu verejnej správy, prokurátor vždy zašle upozornenie na vedomie aj
jeho bezprostredne nadriadenému orgánu alebo dozerajúcemu orgánu.
(2) Orgán verejnej správy je povinný vybaviť upozornenie prokurátora a odstrániť
protiprávny stav bez zbytočného odkladu, najneskôr však do 30 dní od doručenia
upozornenia prokurátora, alebo v tej istej lehote odstúpiť upozornenie prokurátora na
vybavenie svojmu bezprostredne nadriadenému orgánu alebo dozerajúcemu orgánu. O
prijatých opatreniach je povinný informovať v rovnakej lehote prokurátora.
(3) Bezprostredne nadriadený orgán a dozerajúci orgán je povinný vybaviť
upozornenie prokurátora do 30 dní od doručenia upozornenia prokurátora orgánom
verejnej správy alebo prokurátorom. V tej istej lehote je povinný informovať prokurátora
o prijatých opatreniach.
(4) Orgán verejnej správy, ktorý vybavuje upozornenie prokurátora, je povinný
umožniť prokurátorovi účasť na prejednaní upozornenia, ak o to prokurátor požiada.

Štvrtý oddiel - Previerky zachovávania zákonnosti

§ 30

(1) Prokurátor je oprávnený vykonávať v orgánoch verejnej správy previerky
dodržiavania zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov v
skončených veciach (ďalej len "previerka"). Prokurátor môže previerku vykonať spoločne aj
s iným štátnym orgánom, najmä s kontrolnými orgánmi a inšpekčnými

5

orgánmi, ak na zistenie, či bola porušená zákonnosť, sú potrebné osobitné odborné znalosti z
inej oblasti ako právnej.
(2) Prokurátor je pri vykonávaní previerky oprávnený
a) vstupovať do objektov orgánov verejnej správy,
b) vyžadovať od orgánu verejnej správy, aby mu poskytol potrebné spisy a doklady, ako aj
vysvetlenie k veci, ktorá je predmetom previerky.
(3) Orgán verejnej správy je povinný vytvoriť prokurátorovi primerané podmienky na
vykonanie previerky a poskytnúť mu potrebnú súčinnosť tak, aby mohol riadne vykonať
previerku.
(4) Prokurátor je pri vykonávaní previerky povinný
a) oznámiť orgánu verejnej správy najneskôr pri začatí previerky predmet a účel previerky,
b) vydať orgánu verejnej správy potvrdenie o prevzatí spisov na preskúmanie,
c) zabezpečiť riadnu ochranu spisov prevzatých na preskúmanie pred ich stratou,
zničením, poškodením a zneužitím,
d) vrátiť bez zbytočného odkladu spisy orgánu verejnej správy, ak ich už nepotrebuje,
e) vyhotoviť protokol o vykonaní previerky,
f) prerokovať obsah protokolu o vykonaní previerky s vedúcim orgánu verejnej správy a
oboznámiť ho o návrhoch opatrení, ktoré na základe previerky mieni vykonať; o
prerokovaní obsahu protokolu vyhotoví zápisnicu,
g) odovzdať jedno vyhotovenie protokolu o vykonaní previerky a jeho súčastí orgánu
verejnej správy.
(5) Orgán verejnej správy je oprávnený počas previerky, najneskôr však do 14 dní od
doručenia zápisnice o prerokovaní obsahu protokolu o vykonaní previerky, podať písomné
námietky proti pravdivosti a preukázateľnosti zistení prokurátora. Prokurátor
opodstatnenosť námietok preverí a výsledok písomne oznámi orgánu verejnej správy.
Námietky orgánu verejnej správy proti zisteniam prokurátora a oznámenie prokurátora
o výsledku preverenia námietok sú súčasťou protokolu o vykonaní previerky.
(6) Protokol o vykonaní previerky obsahuje
a) označenie prokurátora, ktorý previerku vykonal,
b) označenie orgánu verejnej správy, v ktorom prokurátor vykonal previerku,
c) predmet a účel previerky,
d) miesto a čas vykonania previerky,
e) označenie preverovaného obdobia,
f) opis zistených skutočností a presné označenie ustanovení zákona alebo iného
všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý bol porušený,
g) dátum a miesto vypracovania protokolu,
h) meno, priezvisko, podpis prokurátora a odtlačok úradnej pečiatky so štátnym znakom,
i) prílohy.

6