Verejné výdavkové programy,

Verejné výdavkové programy

ASDA

ASDA: Alternatívne metódy zabezpečovania

ASDA: Alternatívne metódy zabezpečovania

verejných služieb

verejných služie

(Alternative Service Delivering Arrangements)

(Alternative Service Delivering Arrangemen

Verejné služby (VS)

Znaky:

nedeliteľnosť
nevylúčiteľnosť zo spotreby
vlastníctvo

Financovanie a produkcia VS

Financovanie a produkcia V

Čisté kolektívne

statky

Zmiešané kolektívne

statky „spoločné

zdroje“

Zmiešané kolektívne

statky „toll goods“

PRODUKCIA

• verejná
• zmiešaná
• súkromná

• verejná
• zmiešaná
• súkromná

• verejná
• zmiešaná
• súkromná

FINANCOVANIE

• z verejných

zdrojov (dane)

• z verejných

zdrojov (dane)

+ z príjmov

z poplatkov za

spotrebu

statkov

• z verejných

zdrojov (dane)

+ z príjmov z

poplatkov za

spotrebu

statkov

Transformácia systému VS

reštrukturalizácia – racionalizácia

verejných podnikov poskytujúcich VS,

štandardizácia činností
privatizácia – zavádzanie princípov

privatizácia – zavádzanie princíp

trhového mechanizmu do verejného

sektora

Privatizácia

nielen zmena formy vlastníctva, ale aj

konkurenčných vzťahov
verejné financovanie pri súkromnej

verejné fi

produkcii
súkromné financovanie pri súkromnej

súkromné financova

produkcii

Public/Private/Civil Sector Mix

2. sv. vojna – 80. roky 20. st. – klasický

model – verejné financovanie a verejná

model – verejné financovanie a

produkcia
„kríza verejných financií

„kríza verejných fi

”

public – private – civil sector mix,

competition and co-operation – trend

competition and

rovnocennej súťaže (ale i spolupráce)

rôznych foriem vlastníctva o verejné

rôznych foriem vla

objednávky s cieľom napĺňať VZ

objednávky s cieľom napĺňa

Poskytovanie verejných služieb

politické rozhodnutie verejnej autority o

politické rozhodnutie verejnej a

poskytovaní verejného statku

rieši 2 základné otázky:

rieši 2 základ

– Z akých zdrojov financovať VS?

Z akých zdrojov financovať

– Kto bude priamo produkovať VS?

Kto bude priamo produkova

verejné výdavkové programy vs.

alternatívne metódy poskytovania VS

(ASDA)

(ASD

Verejné výdavkové programy

systémový návrh alokácie verejných zdrojov

systémový návrh alokácie verejných zdro

spravidla investičného charakteru

spravidla investičného charakt

verejný program

verejný progra = rámec

rá

, charakterizujúci

, charakterizuj

príčiny, ciele a rozsah vynakladaných verejných

príčiny, ciele a rozsah vynakladaných verejný

prostriedkov na určitú aktivitu štátu (verejný

prostriedkov na určitú aktivitu štátu (verejn

záujem)

záuje

verejný projekt

verejný projek = nástroj, prostredníctvom

nástroj, prostredníctvo

ktorého sa žiada o prostriedky programu a

ktorého sa žiada o prostriedky program

následne sa tieto prostriedky čerpajú

následne sa tieto prostriedky čerp

VEREJNÉ OBSTARÁVANIE

ASDA

verejné financovanie pri súkromnej produkcii

verejné financovanie pri súkromnej produkc

Formy:

Fo

Zmluvné zabezpečovanie VS (kontraktácia)

Zmluvné zabezpečovanie VS (kontraktá

Systémy BOT (built – operate – transfer,

Systémy BOT (built – operate – transf

vybudovanie – prevádzka - transfer)

vybudovanie – prevádzka - trans

Koncesie

Konce

Verejnoprospešné organizácie (MVO)

Verejnoprospešné organizácie (M

Poukážky

Pouk

Kontraktácia

poskytovanie – verejná autorita

poskytovanie – verejná auto

produkcia – súkromný sektor

produkcia – súkromný sek

základom zmluva

základom zml

formy:

form

– presun produkcie celej VS do súkromnej sféry

presun produkcie celej VS do súkromnej sfé

– presun časti produkcie VS z verejných organizácií

presun časti produkcie VS z verejných organizáci

– zabezpečovanie niektorých vnútorných

zabezpečovanie niektorých vnútor

(pomocných) služieb organizácií verejného sektora

(pomocných) služieb organizácií verejného sektor

súkromnými organizáciami

súkromnými organizáci

aspekty prechodu na zmluvné zabezpečenie:

aspekty prechodu na zmluvné zabezpečeni

– vplyv na mieru variability ponuky VS

vplyv na mieru variability

– vplyv na efektívnosť produkcie VS (technická a

vplyv na efektívnosť produkcie VS (techni

nákladová)

nákl

– vplyv na kvalitu poskytovaných VS

vplyv na kvalitu poskyt

– vplyv na mieru rovnosti (equity)

vplyv na mieru rovnosti (equity

– vplyv na schopnosť štátu kontrolovať verejné

vplyv na schopnosť štátu kontrolovať ver

výdavky (alokatívna efektívnosť)

výdavky (alokatívna efektívnos

Systém BOT

Systém BO

uplatnenie v kapitálovo náročnej produkcii VS

uplatnenie v kapitálovo náročnej produkcii V

– obmedzenosť kapitálových zdrojov verejného

– obmedzenosť kapitálových zdrojov verejné

sektora, návratnosť dlhodobá (energetika,

sektora, návratnosť dlhodobá (energetik

doprava, vodné a odpadové hospodárstvo),

doprava, vodné a odpadové hospodárst

nový objekt (!)

nový objek

subjekty

subje

– vlastník (štát, ktorý dočasne prenecháva právo

vlastník (štát, ktorý dočasne prenecháva pr

prevádzkovať objekt verejného projektu

prevádzkovať objekt verejného proje

súkromnému investorovi)

súkromnému inve

– projektová a investičná organizácia – subjekty

projektová a investičná organizácia – subje

projektu hľadajú investora, ktorý prevádzkuje

projektu hľadajú investora, ktorý prevádzkuje

objekt, kým sa mu prostriedky nevrátia

objekt, kým sa mu prostriedky nevr

– finančný kapitál (peňažné ústavy)

finančný kapitál (peňažné

problémom určenie spotrebiteľov a

problémom určenie spotrebiteľo

podmienok VS, návratnosť

podmienok VS, návratno  spoplatnenie

spoplatne

Koncesie

uplatnenie v kapitálovo náročnej produkcii VS,

uplatnenie v kapitálovo náročnej produkcii V

najmä v oblasti infraštruktúry, použitie zdrojov

najmä v oblasti infraštruktúry, použitie zdrojo

súkromného sektora, nejde o vybudovanie

súkromného sektora, nejde o vybudova

nového objektu (!)

nového objektu

produkcia VS na základe koncesnej zmluvy

produkcia VS na základe koncesnej zmluv

uzatvorenej s verejnou inštitúciou, ktorá

uzatvorenej s verejnou inštitúciou, kto

definuje oblasť podnikania a zodpovednosť

definuje oblasť podnikania a zodpovedno

kontraktora v oblasti kapitálových hodnôt,

kontraktora v oblasti kapitálových hodn

charakter poskytovanej VS, podmienky

charakter poskytovanej VS, podmienky

odstúpenia od zmluvy a pod.

odstúpenia od zmluvy a po

Zákon č. 119/1996 Z. z. o koncesnom

Zákon č. 119/1996 Z. z. o koncesno

obstarávaní

obstaráva

KONCESNÉ OBSTARÁVANIE

MVO

aktívna súčasť občianskej spoločnosti

aktívna súčasť občianskej spoločn

verejnoprospešná činnosť nezávislá na

verejnoprospešná činnosť nezávislá

rozhodnutiach štátu, nie je podriadená

rozhodnutiach štátu, nie je podriade

priamej verejnej kontrole

priamej verejnej kont

znaky MVO:

znaky MV

– inštitucionalizácia

inštitucional

– nezávislosť od verejnej správy

nezávislosť od verejne

– neziskový charakter hospodárenia

neziskový charakter hospodáreni

– samosprávne riadenie

samosprávne riade

– činnosť sčasti zabezpečovaná dobrovoľníkmi

činnosť sčasti zabezpečovaná dobrovoľníkm

riziká fungovania:

riziká fungovani

– filantropická insuficiencia, partikularizmus,

filantropická insuficiencia, partikularizm

paternalizmus, amaterizmus

paternalizmus, amate

Poukážky

len pri VS s rozvinutou ponukou, napr.

sociálne služby, rekreačné služby,

kultúrne služby, utility
možnosť individuálneho výberu pre

spotrebiteľa
nutný transparentný systém

nutný transpa

prideľovania poukážok monitorujúci

objektívne potreby spotrebiteľov VS

objektívne potreby spotreb

Zhrnutie

príčiny uplatňovania prvkov trhového

mechanizmu do zabezpečovania VS:

– snaha zefektívniť poskytovanie VS

snaha zefektívniť poskytovanie

– riešenie deficitu verejných zdrojov

riešenie deficitu verejných zdroj

financovania

financova

– potreba zvýšenia racionality v spotrebe VS

potreba zvýšenia racionality v spotrebe V

(poplatky, participácia spotrebiteľa na

(poplatky, participácia spotrebiteľa

nákladoch)

náklado

Ďakujem za pozornosť

LITERATÚRA